Inpassingsplan N839 Bemmel - Huissen (gemeente Lingewaard) Provincie Gelderland Ontwerp


1 Inpassingsplan N839 Bemmel - Huissen (gemeente Lingewaard) Provincie Gelderland Ontwerp2 Inpassingsplan N839 Bemmel - Huissen (gemeente Lingewaard) ...
Author:  Willem Simons

0 downloads 5 Views 5MB Size

Recommend Documents


No documents

Inpassingsplan N839 Bemmel - Huissen (gemeente Lingewaard) Provincie Gelderland Ontwerp

Inpassingsplan N839 Bemmel - Huissen (gemeente Lingewaard) Provincie Gelderland Ontwerp

Rapportnummer:

212x01216

IMRO-identificatienummer:

NL.IMRO.9925.IPN839BemHuiss-ONT1

Datum:

26 september 2016

Contactpersoon opdrachtgever:

Ruud Westerhof, Annemijn Kramer- van Kraaij Provincie Gelderland

Projectteam BRO:

Wim de Ruiter, Susanne de Geus, Bas Oerlemans

Concept:

april 2016

e

2 Concept Voorontwerp:

mei 2016

Voorontwerp:

juni 2016

Concept-ontwerp:

31 augustus 2016, 12 en 22 september 2016

Ontwerp:

26 september 2016

Vaststelling: Bron foto kaft:

BRO, Abstract 1

BRO Hoofdvestiging Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 E [email protected]

Toelichting

Inhoudsopgave

pagina

1.  INLEIDING 1.1  Aanleiding en doel 1.2  Waarom een Provinciaal inpassingsplan? 1.3  Ligging en begrenzing plangebied 1.4  Vigerende bestemmingsplannen 1.5  Leeswijzer

5  5  7  7  7  8 

2.  BELEIDSKADER 2.1  Rijksbeleid

9  9 

2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 2.1.3 Besluit ruimtelijke ordening 2.1.4 Toetsing 2.2  Provinciaal beleid

9  9  10  10  10 

2.2.1 Omgevingsvisie 2.2.2 Omgevingsverordening 2.2.3 Toetsing 2.3  Regionaal beleid

10  12  13  14 

2.3.1 Ruimtelijk KwaliteitsPlan 2.3.2 Toetsing 2.4  Gemeentelijk beleid Lingewaard

14  15  15 

2.4.1 Structuurvisie gemeente Lingewaard 2012 – 2022 2.4.2 Gemeentelijk Mobiliteitsplan Lingewaard 2009 2.4.3 Toetsing 2.5  Conclusie

15  15  16  16 

3.  HUIDIGE SITUATIE 3.1  Inleiding 3.2  Huidige situatie functioneel - ruimtelijk 3.3  Huidige situatie verkeerskundig 3.4  Toekomstige situatie verkeerskundig

18  18  18  19  21 

4.  PLANBESCHRIJVING 4.1  Inleiding 4.2  Het verkeersontwerp voor de N839 tussen Bemmel en Huissen

26  26  26 

4.2.1 Van Ruimtelijk KwaliteitsPlan naar Verkeersontwerp

26 

Inhoudsopgave

1

4.2.2 Het wegontwerp 4.3  De landschappelijke inpassing

27  29 

4.3.1 Introductie 4.3.2 Streefbeeld Landschappelijke inpassing tussen Betuweroute en Linge: Weg in het Park Lingezegen 4.3.3 Streefbeeld omgeving Houtakker: Representatieve entree Bemmel 4.3.4 Streefbeeld omgeving Baal en Klein Baal: Kleinschalig Betuws landschap

5.  PLANOLOGISCHE EN MILIEUHYGIËNISCHE ASPECTEN 5.1  Inleiding 5.2  Geluid

29  31  31  32 

33  33  33 

5.2.1 Wettelijk kader en beleid 5.2.2 Resultaten onderzoek 5.2.3 Conclusie 5.3  Luchtkwaliteit

33  35  35  36 

5.3.1 Wettelijk kader en beleid 5.3.2 Resultaten onderzoek 5.3.3 Conclusie 5.4  Externe veiligheid

36  37  38  38 

5.4.1 Wettelijk kader en beleid 5.4.2 Resultaten onderzoek 5.4.3 Conclusie 5.5  Bodem

38  42  43  43 

5.5.1 Wettelijk kader en beleid 5.5.2 Resultaten onderzoek 5.5.3 Conclusie 5.6  Natuurtoets

43  44  44  44 

5.6.1 Algemeen 5.6.2 Natuurbeschermingswet 1998 5.6.3 Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO) 5.6.4 Flora- en faunawet 5.6.5 Boswet 5.7  Water 5.8  Archeologische waarden

44  45  47  50  52  53  54 

5.8.1 Wettelijk kader en beleid 5.8.2 Resultaten onderzoek 5.8.3 Conclusie 5.9  Cultuurhistorie

54  56  58  59 

5.9.1 Inventarisatie 5.9.2 Conclusie 5.10  Niet Gesprongen Explosieven (NGE)

59  60  60 

2

Inhoudsopgave

5.10.1 Algemeen 5.10.2 Resultaten onderzoek 5.10.3 Conclusie 5.11 Technische infrastructuur / kabels en leidingen 5.12 Gevolgen gebiedsontwikkeling omwonenden, (agrarische) bedrijven en andere belanghebbenden 5.13 Vormvrije mer-beoordeling 5.13.1 Wettelijk kader en beleid 5.13.2 Resultaten onderzoek 5.13.3 Conclusie

60  60  61  61  62  63  63  64  65 

6.  JURIDISCHE ASPECTEN 6.1  Algemeen 6.2  Procedure 6.3  Regels

66  66  66  67 

7.  ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 7.1  Kostenverhaal 7.2  Financiële haalbaarheid 7.3  Verwerving

70  70  70  70 

8.  MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 8.1  Betrekken omgeving in voorbereidingsfase 8.2  Vooroverleg 8.3  Zienswijzen en vaststelling

71  71  71  71 

SEPARATE BIJLAGEN Bijlage 1: Landschapsplan Bijlage 2: Akoestisch onderzoek Bijlage 3: Luchtkwaliteitsonderzoek Bijlage 4: Externe veiligheid onderzoek Bijlage 5: Historisch bodemonderzoek Bijlage 6: Natuurtoets Bijlage 7: Watertoets Bijlage 8: Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 9: Explosievenonderzoek (quickscan) Bijlage 10: Explosievenonderzoek (projectgebonden risicoanalyse) Bijlage 11: Vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 12: Reactienota vooroverleg

Inhoudsopgave

                       

3

Figuur 1: Verlengde A15 in het nationale snelwegennet

4

Hoofdstuk 1

1.

INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Het Rijk heeft in nauw overleg met de provincie Gelderland besloten de A15 vanaf Bemmel door te trekken en aan te sluiten op de A12, en om de A12 tussen Duiven en het knooppunt Oud-Dijk te verbreden (project ViA15). De N839, die de kernen Bemmel en Huissen met elkaar verbindt, krijgt een aansluiting op de nieuwe doorgetrokken A15. In november 2015 tekenden het Rijk en de provincie een bestuursovereenkomst met aanvullende afspraken over leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit. In de overeenkomst is ook afgesproken dat de provincie de bereikbaarheid van een aantal aansluitende wegen verbetert. Naast het project ViA15 zijn er toekomstige ontwikkelingen (zoals de ontwikkeling van bedrijventerreinen Houtakker bij Bemmel en Pannenhuis bij Huissen en groei van mobiliteit) die het bij elkaar wenselijk maken om de capaciteit van een aantal wegen op termijn te verruimen. Dat geldt in ieder geval voor de N839 tussen Bemmel en Huissen. Om redenen van efficiency heeft de provincie Gelderland besloten de investeringen in de onderliggende wegen naar voren te halen en de N839 tussen Bemmel en Huissen voorafgaand of gelijktijdig met het project ViA15 aan te passen. Op die manier wordt de periode van verkeershinder tijdens de werkzaamheden beperkt en wordt de regionale bereikbaarheid vergroot. Door de planvorming van en investeringen in het onderliggend wegennet op te pakken in samenhang met het project ViA15 bereiken de betrokken partijen een meerwaarde op het gebied van veiligheid en ruimtelijke kwaliteit. Het hoofdwegennet én het onderliggende wegennet worden zodanig vormgegeven dat deze voldoende robuust zijn om het verkeer in dit deel van Gelderland in de toekomst (2030) in goede en veilige banen te leiden.

Hoofdstuk 1

5

Figuur 2: links: Begrenzing deelgebieden verbeelding klein formaat (zie verbeelding voor legenda) rechts: Ligging plangebied op luchtfoto (bron Google maps)

6

Hoofdstuk 1

1.2

Waarom een Provinciaal inpassingsplan?

Als gebiedsregisseur heeft de provincie in november 2015 namens de regio afspraken gemaakt met het Rijk over verbeterde inpassing van de doortrekking A15 en over aanvullende maatregelen op het aansluitende wegennet. De basis voor de aanvullende afspraken vormt het Regioplan dat de betrokken gemeenten Lingewaard, Duiven, Overbetuwe en Zevenaar samen met de provincie hebben opgesteld1. De provincie hecht veel waarde aan een goede bereikbaarheid en economische vitaliteit van de regio. Daarnaast is een goede inpassing van majeure projecten en het versterken van de ruimtelijke kwaliteit een speerpunt in het provinciaal beleid (Omgevingsvisie). De provincie ziet een bovenlokaal belang in de tijdige aanpak van de aansluitende wegen op de A15/A12. Omwille van een goede en toekomstbestendige bereikbaarheid van de regio ziet de provincie het als haar verantwoordelijkheid zelf de regie te nemen over de uitvoering van de met het rijk gemaakte afspraken. Daarom is in goed overleg met de betrokken gemeenten gekozen voor het instrument inpassingsplan.

1.3 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied van onderhavig inpassingsplan kent twee deelgebieden: - Het gebied met maatregelen gericht op een robuuste en toekomstvaste N839 vanaf de A15 in noordelijke richting tot aan de Linge. Het plangebied loopt in een smalle strook verder door ten behoeve van de beoogde fietsverbinding tot de rotonde met de Nijverheidsstraat in Huissen. - Het gebied met maatregelen gericht op robuuste en toekomstvaste N839 vanaf de A15 in zuidelijke richting tot aan de rotonde waarop de Van der Mondeweg in Bemmel aanhaakt. Deze zijn op voorgaand kaartbeeld weergegeven. Zie de verbeelding behorende bij dit inpassingsplan voor het nauwkeurige verloop van de plangrens.

1.4 Vigerende bestemmingsplannen Hieronder wordt een overzicht gegeven van de geldende bestemmingsplannen die relevant zijn voor het plangebied van dit inpassingsplan.

1

Regiovoorstel A15/A12, ruimtelijk kwaliteitskader en ruimtelijk kwaliteitsplan, 9 september 2015, BRO

Hoofdstuk 1

7

Bestemmingsplan

Vaststellingsdatum

Park Lingezegen

2011-12-06

Bedrijventerrein Actualisatie 2013

2013-06-27

Bedrijventerrein Houtakker

2011-09-29

Bemmel, Kruispunt van Elkweg Papenstraat

2013-10-31

Kom Bemmel

2011-06-30

Bemmel, Van Nispenlaan 2

2014-06-12

1.5 Leeswijzer In het volgende hoofdstuk komt het beleidskader aan de orde. In hoofdstuk 3 wordt de huidige situatie in en nabij het plangebied beschreven. Hoofdstuk 4 omvat de te nemen maatregelen aan de N839. In hoofdstuk 5 wordt nader ingegaan op de planologische en milieuhygiënische aspecten. Een toelichting op de regels en de verbeelding kunt u vinden in hoofdstuk 6. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid zijn de onderwerpen van respectievelijk hoofdstuk 7 en hoofdstuk 8.

8

Hoofdstuk 1

2.

BELEIDSKADER

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijke beleid op het gebied van verkeer, vervoer en leefbaarheid. Beleid dat samenhangt met andere milieuaspecten wordt beschreven in hoofdstuk 5 en is meegenomen in de onderliggende onderzoeken.

2.1 Rijksbeleid 2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. In de structuurvisie schetst het Rijk de ambities voor concurrentiekracht, bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid tot 2040 (lange termijn) en doelen, belangen en opgaven tot 2028 (middellange termijn). De centrale visie wordt uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk 'concurrerend', 'bereikbaar' en 'leefbaar & veilig'. Voor de drie rijksdoelen zijn de onderwerpen van nationaal belang benoemd waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. De drie hoofddoelstellingen zijn: 1. Concurrerend = Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. 2. Bereikbaar = Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat. 3. Leefbaar & veilig = Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. 2.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken uit de SVIR. Het gaat onder meer om nationale belangen als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Primaire waterkeringen.

Hoofdstuk 2

9

2.1.3 Besluit ruimtelijke ordening In artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt aangegeven dat indien er sprake is van een stedelijke ontwikkeling, de zogenaamde ladder voor duurzame verstedelijking moet worden doorlopen. In een uitspraak van de ABRvS van 18 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:448 wordt geoordeeld dat de aanleg van een weg niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. Deze uitspraak is gedaan met in achtneming van de Nota van Toelichting en de strekking van de regeling. Het is dan ook niet noodzakelijk in onderhavig inpassingsplan een onderbouwing met behulp van de ladder duurzame verstedelijking op te nemen. 2.1.4 Toetsing Dit inpassingsplan ziet op (boven)lokale maatregelen aan het wegennet. Er zijn geen belangen van nationaal belang in het geding. De ladder voor duurzame verstedelijking behoeft niet te worden doorlopen omdat dit inpassingplan geen stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt in de zin van artikel 3.1.6 lid 2 Bro. Met het inpassingsplan wordt voldaan aan het nationaal beleid.

2.2 Provinciaal beleid 2.2.1 Omgevingsvisie De Omgevingsvisie Gelderland (december 2015) richt zich formeel op de komende tien jaar, maar kijkt ook naar de langere termijn. Veel maatschappelijke vraagstukken zijn zo complex dat alleen een gezamenlijke inzet succesvol kan zijn. In de Omgevingsvisie zijn de opgaven voor Gelderland daarom in nauwe samenwerking met partners uitgedacht. Daarbij kijken de provincie en partners vanuit een integraal en internationaal perspectief naar Gelderland. Met deze bestuurlijke strategie kunnen voor Gelderland toekomstbestendige keuzes gemaakt worden. De provincie heeft in de Omgevingsvisie twee doelen gedefinieerd. Het zijn doelen die de rol en kerntaken van de provincie als middenbestuur benadrukken. 1. Een duurzame economische structuurversterking. Een gezonde economie met een aantrekkelijk vestigingsklimaat vraagt om sterke steden en een vitaal landelijk gebied met voldoende werkgelegenheid. Het streven is om de concurrentiekracht van Gelderland te vergroten door het duurzaam versterken van de ruimtelijk-economische structuur. De komende jaren zullen minder in het teken staan van denken in termen van 'groei' en meer in termen van 'beheer en ontwikkeling van het bestaande'.

10

Hoofdstuk 2

2. Het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving. Dit doel betekent vooral: a. ontwikkelen met kwaliteit, recht doen aan de ruimtelijke, landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van de plek; uitgaan van doelen, niet van regels; b. zorgdragen voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap; c. een robuust en toekomstbestendig water- en bodemsysteem voor alle gebruiksfuncties; bij droogte, hitte en waterovervloed; d. een gezonde en veilige leefomgeving. Mobiliteit In de Omgevingsvisie wordt nader ingegaan op verschillende thema's, zoals wonen, werken en energie. De provincie en haar partners streven samen naar een duurzame mobiliteit: een systeem dat een sterke economie, welvaart en welzijn ondersteunt en rekening houdt met de kwaliteit van de leefomgeving. De opgaven die zij daarbij zien, zijn:  bereikbaarheid optimaliseren voor wonen, werken en voorzieningen,  betrouwbaarheid (tijdsduur) van het personen- en goederenvervoer verbeteren,  vervoer afstemmen op behoefte en verplaatsingspatronen van mensen,  vervoer afstemmen op stromen van grondstoffen en goederen van bedrijven,  stromen van mensen, grondstoffen en goederen afstemmen op gevolgen van digitalisering van de markt en andere ontwikkelingen. De provincie bekijkt de verschillende netwerken als een groot geheel en heeft specifiek aandacht voor wisselwerking en knooppunten: 1. De provincie houdt specifiek de belangrijkste stedelijke netwerken bereikbaar (Arnhem-Nijmegen, Ede-Wageningen en Apeldoorn-Zutphen-Deventer) voor personen en bedrijven; 2. De provincie werkt ook aan de toegang tot voorzieningen buiten deze stedelijke netwerken en zoekt tegelijk naar oplossingen die gebruik maken van de kracht van de (lokale) samenleving; 3. Tussen de steden en de omliggende gebieden moeten de verbindingen goed functioneren. Zo werkt de provincie aan corridors voor bedrijven- en goederenvervoer met als doel om deze (inter)nationale logistieke corridors beter te benutten; 4. In het landelijk gebied zien de provincie en partners grote verschuivingen in mobiliteit door technologische en demografische ontwikkelingen. Hier investeert de provincie onder meer in nieuwe vormen van openbaar vervoer.

Hoofdstuk 2

11

Het gebied van de Stadsregio Arnhem Nijmegen2 Ook omschrijft de provincie Gelderland in haar Omgevingsvisie de ambitie, de opgave en haar accenten in verantwoordelijkheden en aandachtspunten voor de verschillende gebieden die in de provincie onderscheiden kunnen worden, waaronder de Stadsregio Arnhem Nijmegen waarbinnen het plangebied van dit inpassingsplan gelegen is. Aangegeven wordt dat de kwaliteiten van de Stadsregio (zoals de hoge kwaliteit van het voorzieningenniveau, de goede bereikbaarheid en de combinatie van stedelijke kwaliteiten en een mooie natuurlijke omgeving) in belangrijke mate de ontwikkelingsmogelijkheden bepalen en daarmee ook de concurrentiepositie van Gelderland in internationaal en nationaal verband. De gezamenlijke inspanningen van gemeenten, maatschappelijke organisaties, ondernemers en de provincie richten zich op vier speerpunten: - Innovatie en economische structuurversterking, zoals op het gebied van Health, Energie- en Milieutechnologie en Logistiek; - Bereikbaar en verbonden: een goed bereikbare regio; verbeteringen bestaande infrastructuur weg, water, spoor; voorkomen, benutten, bouwen. - Sociaal economische vitaliteit en verstedelijking, waaronder OV-knooppunten en versterking stedelijke structuur; - Gebiedskwaliteiten benutten. De provincie en haar partners streven samen naar behoud en ontwikkeling van een aantrekkelijke, gezonde en veilige leefomgeving, waarin het prettig wonen en werken is; het stimuleren van economische ontwikkelingen en dynamiek; kwalitatief hoogwaardige en bereikbare maatschappelijke voorzieningen; respect en aandacht voor cultuur en cultuurhistorie, ruimte voor (sportieve) vrijetijdsbesteding. De rol die de provincie bij het werken hieraan vervult, hangt sterk samen met de inzet van anderen. De provincie zet zich bijvoorbeeld in door middel van gebiedsontwikkeling en het daarbij inspireren en verbinden van partijen om te werken aan een goed functionerend netwerk van steden en dorpen. Daarnaast werkt de provincie in deze regio concreet aan het verbeteren van de bereikbaarheid van de binnensteden van Arnhem en Nijmegen en de belangrijkste economische centra in en rond deze steden. De provincie heeft voor de aanleg van de ontbrekende schakel in het hoofdwegennet (zijnde de A15) afspraken gemaakt over de realisering en betaalt hieraan mee. 2.2.2 Omgevingsverordening De provincie beschikt over verschillende instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De Omgevingsverordening (december 2015) wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwin2

De stadsregio Arnhem-Nijmegen bestaat zelf niet meer. De provincie heeft het beleid van de stadsregio overgenomen in haar beleid.

12

Hoofdstuk 2

gen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem. De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Ten aanzien van het plangebied is het van belang dat de N839 ten noorden van de A15 door de Groene Ontwikkelingszone (GO) loopt en bij de brug over de Linge door het Gelders Natuur Netwerk (GNN). De reconstructie van de weg N839 zal deels binnen GO plaatsvinden en het GNN bij de Linge kruisen. Nu aanwezige landschapselementen langs het trace zullen (deels) verdwijnen en nieuwe landschapselementen zullen terugkomen (zie hiervoor het Landschapsplan opgenomen als separate bijlage). Ontwikkelingen en veranderingen van bestemmingen binnen GNN en GO zijn niet zonder meer mogelijk. De Omgevingsverordening Gelderland geeft aan welke spelregels moeten worden toegepast bij ruimtelijke veranderingen binnen GNN en GO. In het kader van de Natuurtoets (zie paragraaf 5.7) heeft een toetsing aan deze spelregels plaatsgevonden. De aanpassingen aan de N839 leiden tot zeer beperkte aantasting van de aanwezige landschapselementen. Ter compensatie worden daarom binnen het plangebied twee robuuste natuureenheden bestemd en gerealiseerd. De conclusie van het plaatsgevonden onderzoek luidt: “Geconcludeerd wordt in het natuuronderzoek (zie paragraaf 5.7 en separate bijlage van deze toelichting) dat de kernkwaliteiten van de GO en het GNN met de voorgestelde maatregelen per saldo worden versterkt. Het onderzoek beschrijft dat de reconstructie van de weg, het functioneren van het gebied als ecologische verbindingszone niet in de weg staat en er netto sprake is van versterking van de kernkwaliteiten. Hiermee voldoet de voorgenomen activiteit omtrent de N839 zoals juridisch-planologisch mogelijk gemaakt wordt met dit inpassingsplan, aan de eisen vanuit de Provinciale Omgevingsverordening en is er geen sprake van een aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden. Het beleid rondom het GNN/GO vormt derhalve geen belemmering voor het vaststellen van het inpassingsplan.” 2.2.3 Toetsing Met behulp van dit inpassingsplan ontstaat de juridisch-planologische mogelijkheid om de benodigde maatregelen te treffen, om de N839 toekomstvast te maken en duurzaam voor te sorteren op te verwachten autonome ontwikkelingen in combinatie met de realisatie van het doortrekken van de A15. Hierdoor ontstaat een robuust hoofdwegennet in combinatie met een robuust onderliggend wegennet tussen Bemmel en Huissen. Hiermee wordt bijgedragen aan de doelstellingen die de provincie in de Omgevingsvisie opgeno-

Hoofdstuk 2

13

men heeft rondom mobiliteit, zoals ‘bereikbaarheid optimaliseren voor wonen, werken en voorzieningen’ en daarmee eveneens aan de eerste overkoepelende hoofddoelstelling van de Omgevingsvisie ‘een duurzame economische structuurversterking’. Optimale bereikbaarheid is een belangrijke randvoorwaarde voor een economisch krachtig gebied. Ook draagt het project bij aan de tweede algemene hoofddoelstelling van de Omgevingsvisie ‘het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving’. Daarbij zetten provincie en de gemeente Lingewaard in op het bereiken van een hoog kwaliteitsniveau. Door tijdig voor te sorteren op verwachte veranderingen, kunnen knelpunten op het gebied van (verkeers)veiligheid voorkomen worden. Toetsing aan de spelregels omtrent GO en GNN heeft plaatsgevonden in het kader van de Natuurtoets en dit leidt niet tot belemmeringen voor de vaststelling van het inpassingsplan.

2.3 Regionaal beleid

2.3.1 Ruimtelijk KwaliteitsPlan De bij het project ViA15 betrokken gemeenten (Zevenaar, Duiven, Lingewaard en Overbetuwe) en de provincie hebben een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld gericht op het bereiken van een zo optimaal mogelijke inpassing van het project ViA15, bezien vanuit het omvattende invloedsgebied. Voor dit Ruimtelijk Kwaliteitsplan (RKP) zijn de diverse gemeentelijke studies hieromtrent als onderlegger gebruikt. Het RKP is tot stand gekomen in een intensief, interactief proces in nauwe samenwerking met Rijkswaterstaat. Het RKP omvat per gebiedsopgave de ontwerpprincipes gericht op een zo optimaal mogelijke inpassing met ruimtelijke kwaliteit. Hierbij zijn naast infrastructurele aspecten ook meegenomen aandachtspunten rondom woon- en leefklimaat, identiteit, landschap, economisch functioneren van voorzieningen en bedrijfsfuncties-/terreinen, cultuurhistorie, water, recreatie e.d.. Ook de beide deelgebieden van onderhavig inpassingplan zijn opgepakt als opgave en projectgebied in het RKP. Door afgestemd en integraal te werken aan het hoofdwegennet en het onderliggend wegennet, ontstaat een duurzame en toekomstvaste wegenstructuur. Het RKP is de grondlegger voor de landschappelijk inpassing van de aanpassingen aan de N839 en nader uitgewerkt in het landschapsplan, dat als bijlage bij deze toelichting is gevoegd.

14

Hoofdstuk 2

2.3.2 Toetsing Het Ruimtelijk Kwaliteitsplan is basis geweest voor de landschappelijke inpassing van de aanpassingen aan de N389. De inpassing is uitgewerkt in het landschapsplan, welke als bijlage bij deze toelichting gevoegd is.

2.4 Gemeentelijk beleid Lingewaard 2.4.1 Structuurvisie gemeente Lingewaard 2012 – 2022 De structuurvisie Lingewaard is een visie waarin is opgenomen hoe Lingewaard zich op ruimtelijk vlak in de nabije en verdere toekomst wil ontwikkelen. Lingewaard ligt centraal in het stedelijk netwerk van de Stadsregio Arnhem Nijmegen. De structuurvisie geeft aan dat de gemeente met deze positie zorgvuldig wil omgaan. De gemeente ambieert het om het netwerk te versterken en om het op een duurzame manier verder te ontwikkelen en om daarbij de kwaliteiten van het landschap te benutten. Het gaat hierbij vooral om het bewaken van de karakteristiek van het Betuwse landschap. Ideeën over nieuwe ontwikkelingen en de invulling daarvan, worden beredeneerd vanuit de gebruiker van de ruimte in de gemeente. De gemeente Lingewaard spreekt de ambitie uit om zich naar de toekomst toe duurzaam te ontwikkelen. Onderdeel van een toekomstgerichte, duurzame ontwikkeling is een goede bereikbaarheid. De structuurvisie signaleert dat het verbeteren van de bereikbaarheid essentieel is voor het goed functioneren van het regionale netwerk. Benoemd wordt dat het huidige wegennet onder druk staat en te weinig capaciteit heeft. Hiervoor moet zowel geïnvesteerd worden in het wegennetwerk, als ook in het openbaar vervoer. Zo kan ook bijgedragen worden aan het verminderen van de barrièrewerking van de rivieren. 2.4.2 Gemeentelijk Mobiliteitsplan Lingewaard 2009 De gemeente Lingewaard heeft in 2009 het mobiliteitsplan opgesteld omdat geconcludeerd werd dat de mobiliteit in Lingewaard onder druk staat/verder onder druk komt te staan, door ruimtelijke ontwikkelingen en economische groei van de regio. Hierdoor neemt de bereikbaarheid van de kernen en het buitengebied van de gemeente Lingewaard af. Meer inwoners, uitbreiding van Lingewaard en meer werkgelegenheid zorgen voor extra verkeersbewegingen. Ook de stijgende welvaart zorgt voor meer mobiliteit. De missie die Lingewaard voor de komende tien jaar voor ogen heeft is een bereikbare gemeente met behoud van de ruimtelijke kwaliteit. Daarvoor is het van belang duidelijke hoofdlijnen te schetsen, maar ook steeds op lokaal niveau de juiste balans te zoeken tussen verkeer en omgeving. Daarnaast werden een aantal ontwikkelingen in de regio gesignaleerd die kansen bieden voor Lingewaard en nu eveneens vragen om een visie op mobiliteit met al zijn facetten.

Hoofdstuk 2

15

De conclusies van het Mobiliteitsplan luiden puntsgewijs als volgt: 1. De verkeersproblematiek in Lingewaard is complex. - Lingewaard wordt omringd door hoofdwegen die hun eigen congestieproblemen kennen. Deze wegen rond de hoofdkernen Bemmel en Huissen fungeren nu als de verbinding met de buitenwereld en zullen dit ook blijven doen. - Het is zaak om het verkeer vanuit Lingewaard zo snel mogelijk weg te leiden naar hoofdwegen rond Bemmel en Huissen. - Verbeteren van de bereikbaarheid van Bemmel en Huissen draagt sterk bij aan de bereikbaarheid van de kernen Angeren, Doornenbrug, Haalderen en Gendt. - De groeiende gemeente leidt tot een groeiende mobiliteitsbehoefte, binnen het kader van het in stand houden van de ruimtelijke kwaliteit. 2. Integrale netwerkmaatregelen moeten elkaar versterken. 3. Niet alle verkeersproblemen zijn op te lossen met meer wegen. 4. Veel van de genoemde oplossingen raken de regionale ontwikkelingen en kansen. Voor realisatie van de gewenste maatregelen is een strategische mobiliteitsagenda opgesteld. Deze kent twee functies: - Extern: vanuit een bestuurlijk gedragen strategische mobiliteitsagenda deelnemen in de onderhandelingen met de partners van de Stadsregio Arnhem Nijmegen. - Intern: prioritering van mobiliteitsprojecten binnen de gemeente Lingewaard zelf. 2.4.3 Toetsing Onderhavig inpassingsplan maakt de investeringen juridisch-planologisch mogelijk die noodzakelijk zijn om voor te sorteren op verwachte (autonome) ontwikkelingen en om daarmee knelpunten te voorkomen en zorg te dragen voor een robuust, toekomstvast en samenhangend hoofd- en onderliggend wegennet. Het inpassingsplan beantwoordt daarmee aan de opgave, zoals deze benoemd is in de Structuurvisie en het Mobiliteitsplan voor de gemeente Lingewaard.

2.5 Conclusie In de beleidsdocumenten op nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau wordt het verbeteren van de bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid nagestreefd. De maatregelen aan de N839 welke met onderhavig inpassingsplan mogelijk worden gemaakt dragen hieraan bij. Door de investeringen ontstaat een samenhangend, duurzaam en toekomstvast systeem van hoofd- en onderliggend wegennet.

16

Hoofdstuk 2

Figuur 3: luchtfoto huidige situatie, bron Google maps mei 2016

Hoofdstuk 2

17

3.

HUIDIGE SITUATIE 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt de huidige ruimtelijke en verkeerskundige situatie beschreven van het plangebied en de functies in de directe omgeving daarvan.

3.2 Huidige situatie functioneel - ruimtelijk In de huidige situatie eindigt de rijksweg A15 bij de aansluiting op de N839. De N839 verbindt de kernen Bemmel en Huissen en wordt gebruikt door snel- en langzaam verkeer, evenals landbouwvoertuigen en door de Rijnwaalsprinter (HOV verbinding tussen Arnhem en Nijmegen). Fietsers maken gebruik van de parallelstructuur aan beide zijden van de N839. Het landbouwverkeer maakt hier ook gebruik van. Aan de noordzijde van de toekomstige A15 heet de N839 Karstraat. Aan de zuidzijde heet de N839 Van Elkweg. Het plangebied begint ten noorden van de Linge bij de rotonde met de Nijverheidstraat in Huissen. Ten zuiden van de Linge loopt de N839 (de Karstraat) door Park Lingezegen, een gebied dat hoofdzakelijk bestaat uit agrarische grond en gebruikt wordt als recreatief uitloopgebied. Net ten zuiden van de Linge liggen een glastuinbouwbedrijf en een boomkwekerij. De Karstraat vormt een belangrijke toegangsweg tot Park Lingezegen voor zowel gemotoriseerd als langzaam verkeer. De N839 wordt door middel van een viaduct over de Betuwespoorlijn geleid. Ten zuiden hiervan loopt de N839 (Van Elkweg) tot aan rotonde waarop de Van der Mondeweg en de Van Nispenlaan aanhaken. Hier eindigt het plangebied van dit inpassingsplan. Direct ten zuiden van de aansluiting van de A15 op de N839 ligt het bedrijventerrein Houtakker, welke verder ontwikkeld wordt en een deel van de autonome toename van de verkeersbewegingen veroorzaakt op de N839. Op het zuidelijk deel van het bedrijventerrein is een tankstation gelegen. Ten zuiden van het bedrijventerrein Houtakker ligt de Papenstraat. Ten zuiden van deze Papenstraat ligt een reguliere woonwijk en zijn direct tegen het plangebied twee scholencomplexen gelegen en een sportcentrum. Aan de oostkant van de huidige N839, ten zuiden van de Betuwelijn, loopt het Park Lingezegen door. De grond wordt overwegend agrarisch gebruikt en waar bebouwingsclusters en kernen zoals Baal gelegen zijn. Aan de oostkant van de N839 ligt een carpool-

18

Hoofdstuk 3

plaats. Ter hoogte van de rotonde, de zuidgrens van het plangebied, is aan de oostzijde een agrarisch bedrijf gelegen.

3.3 Huidige situatie verkeerskundig Verkeersstructuur In de huidige situatie vormt de Van Elkweg/Karstraat (N839) de belangrijkste schakel tussen de kernen Bemmel en Huissen en dé verbindingsweg naar het achterland via Rijksweg N15 (richting knooppunt Ressen (A325) en knooppunt Valburg (A50 – A15)); Volgens de trajectvisie is het gedeelte tussen de Papenstraat en de aansluiting op de N15 bepaald als een GOW goed (Gebiedsontsluitingsweg Goed). Dat wil zeggen dat dit trajectgedeelte zo veel als mogelijk dient te voldoen aan de Gelderse Essentiële wegkenmerken. Het gaat hierbij onder meer om verhardingsbreedte, obstakelvrije zone (OVZ), groene middenberm etc. De gedeeltes tussen de N15 en Huissen en ten zuiden van het kruispunt met de Papenstraat zijn vastgesteld als GOW sober. Dat wil zeggen dat het eindbeeld sober en doelmatig kan zijn. In de huidige situatie volstaat de huidige vormgeving van de N839 tussen de Lingewal en de rotonde met de Van Nispenlaan. Het kruispunt met de Baalsestraat en de Karstraat (Dikelsestraat) is als voorrangsweg uitgevoerd. Het kruispunt met de N15 is uitgevoerd als een T-kruising en voorzien van verkeerslichten. De kruising met de Papenstraat is een 4-taks kruispunt ook uitgevoerd met verkeerslichten. De maximum snelheid op de N839 is 80 km/u tot aan de komgrenzen van Bemmel (net voor de rotonde met de Van Nispenlaan) en Huissen (net voor de rotonde met de Nijverheidsstraat). Daar geldt een maximum snelheid van 50 km/u. Erftoegangswegen Aan de westzijde van de N839 ligt tussen de Dikelsestraat en de Deellaan de erftoegangsweg Karstraat voor het langzaam verkeer en landbouwverkeer. Aan de oostzijde van de hoofdrijbaan van de N839 ligt de erftoegangsweg Baalsestraat vanaf het kruispunt met de N839 – Karstraat en biedt toegang tot het gebied in de zuid-oostzijde van de Betuweroute. Deze erftoegangswegen hebben in de eerste plaats een toegang biedende functie tot woningen, bedrijven, voorzieningen en recreatieve bestemmingen die direct aan de weg zijn gelegen. In de tweede plaats zorgen deze erftoegangswegen ervoor dat landbouw verkeer tussen de verschillende landbouwgebieden met elkaar in verbinding staan. Fietsverkeer De fietsvoorzieningen aan weerszijden van de N839, maken onderdeel uit van het van de bovenlokale fietsverbindingen in het Gelders fietsnetwerk. De verbinding tussen Bemmel

Hoofdstuk 3

19

en Huissen maakt zowel deel uit van het bovenlokaal fietsnetwerk, als het recreatief fietsnetwerk. Verkeersafwikkeling Gemotoriseerd verkeer Uit telgegevens uit 2015 blijkt dat in de huidige situatie gemiddeld 13.670 mvt/etmaal (motorvoertuigen per etmaal) op een werkdag tussen Huissen en de aansluiting op de N15 rijdt. Circa 14,1% van het verkeer op de N839 betreft vrachtverkeer (middelzwaar en zwaar verkeer samen). Op het weggedeelte tussen de aansluiting met de N15 en de Papenstraat ligt de huidige verkeersintensiteit hoger: uit telgegevens uit 2015 blijkt dat in de huidige situatie gemiddeld 18.900 mvt/etmaal op een werkdag tussen de aansluiting op de N15 en het kruispunt met de Papenstraat rijdt. Tussen de Papenstraat en de rotonde met de Van Nispenlaan rijden 12.830 mvt/etmaal (2015). Er ligt geen permanent telpunt tussen de N15 en de rotonde op het kruispunt met de Van Nispenlaan. Het percentage vrachtverkeer (14,1 %) is gebaseerd op het permanente telpunt (tussen Huissen en de aansluiting op de N15). Landbouwverkeer In de huidige situatie kan en mag het landbouwverkeer zowel via de hoofdrijbaan van de N839 rijden, als via de beide parallelwegen (tussen de aansluiting N15 en het viaduct over de Betuweroute). Weliswaar wordt het landbouwverkeer ‘gelijkmatig’ verdeeld, de landbouwvoertuigen zorgen wel voor verkeersonveiligheid op de parallelwegen. De parallelwegen maken op dit weggedeelte onderdeel uit van het hoofdfietsnetwerk tussen Bemmel en Huissen en worden als zodanig ook intensief gebruikt. Bovendien zorgt de Baalsestraat / parallelweg voor een directe verbinding tussen het gehucht Baal en het landbouwgebied in de driehoek Huissen – Bemmel – Elst. Fietsverkeer In 2013 zijn er op de Gelderse provinciale wegen fietstellingen gehouden. Hieruit blijkt dat op werkdagen tussen Huissen en de Papenstraat 1.630 fietsers zijn geteld (ligt in de range tussen 1.000 en 2.000). Tussen de Papenstraat en de rotonde met de Van Nispenlaan ligt de range tussen de 500 en 1.000 fietsers / werkdag. Veel van de fietsers tussen Huissen en Bemmel zijn middelbare scholieren die dagelijks pendelen tussen beide woonkernen. Huidige vormgeving De N839 (Van Elkweg) bestaat uit een hoofdrijbaan met 1 rijstrook per richting, zonder fysieke middenscheiding (met uitzondering van de met verkeerslichten uitgevoerde kruisingen met de N15 en de Papenstraat).

20

Hoofdstuk 3

Aan weerzijden van de hoofdrijbaan liggen parallelwegvoorzieningen. Deze bestaan voor het grootste gedeelte uit vrijliggende éénrichtingsfietspaden, afgewisseld door parallelwegen. Oostzijde Aan de oostzijde sluit het éénrichtingsfietspad Haalderen - Bemmel – Huissen aan op erftoegangsweg Baalsestraat. Deze vormt de verbinding tussen het gehucht Baal en de landbouwgebieden ten noordwesten van de Betuweroute. De Baalsestraat sluit na het kruispunt met de Betuweroute aan op het kruispunt N839 – Karstraat. Vanaf deze kruising tot Huissen ligt vervolgens weer een éénrichtingsfietspad. Westzijde Aan de westzijde sluit het éénrichtingsfietspad Huissen – Bemmel aan op erftoegangsweg Karstraat. Deze Karstraat vormt de verbinding tussen de Dikelsestraat (ten noorden van de N15) en de Deellaan (ten zuiden van de N15). Tussen de aansluiting met de N15 en de Papenstraat ligt een éénrichtingsfietspad. Tussen de Papenstraat en de Drieske is een kort tweerichtingen fietspad gerealiseerd. Het gedeelte van de Karstraat parallel aan de N839 is gesloten voor gemotoriseerd verkeer, met uitzondering van landbouwverkeer én vormt tevens de uitrukroute voor hulpdiensten.

3.4 Toekomstige situatie verkeerskundig Rijkswaterstaat is bezig om de aansluiting van de door te trekken rijksweg A15 op de provinciale weg N839 vorm te geven. Met de doortrekking van rijksweg A15 zal de verkeersintensiteit toenemen. Enerzijds wordt dit veroorzaakt door de aanleg van het nieuwe weggedeelte tussen Bemmel en de A12 bij Duiven. Anderzijds wordt de groei veroorzaakt door autonome groei zoals extra arbeidsplaatsen, lichte bevolkingsgroei, toename aantal huishoudens, groei autobezit etc.). De reconstructie van de N839 zelf heeft een gering effect op de verkeersprognoses. In de onderstaande tabel zie je de effecten van de verkeersintensiteiten. Daaruit blijkt dat de toenames gering zijn ten opzichte van de autonome situatie.

Hoofdstuk 3

21

Huidige situatie

Autonoom

Autonoom

Reconstructie N839

Reconstructie N839

Verkeersprognoses

2013

2024

2033

2024

2033

Van Elkweg (N839 tussen Van Nispenlaan en Papenstraat)

15.200

15.330

16.240

15.420

16.330

Van Elkweg (N839 tussen Papenstraat en Houtakker)

18.700

17.840

19.620

18.950

20.710

Van Elkweg (N839 tussen Houtakker en aansluiting RW 15) Van Elkweg (N839 tussen aansluiting RW 15 en Dikelsestraat)

18.700

22.520

25.050

22.690

25.260

13.900

15.990

18.140

15.850

18.040

Karstraat (N839 tussen Dikelsestraat en Lingewal)

14.100

16.090

18.190

15.990

18.150

In het kader van de aanleg van de A15 wordt in het Tracébesluit van het Rijk de aansluiting van de A15 op de N839 voorzien van voldoende afwikkelingscapaciteit door het toepassen van voldoende opstelstroken. Veel van de richtingen bestaan uit dubbele voorsorteervakken. Gelet op de autonome ontwikkelingen in de omgeving waaronder de doortrekking van de A15, wordt ook de N839 toekomstvast gemaakt. Ten noorden van de A15 De huidige vormgeving van de N839 kan de verkeerstoename op de lange termijn (in 2033) niet voldoende verwerken. Het gaat hierbij met name om het kruispunt met N839 – Karstraat – Baalsestraat. Een voorrangskruispunt waarbij de hoofdrijbaan een intensiteit heeft van circa 18.000 mvt/etmaal is voor de zijrichtingen niet goed oversteekbaar bij een maximum snelheid van 80 km/u. Dat zal leiden tot lange wachtrijen en wachttijden. Verkeer dat van zijwegen de provinciale weg op wil, dient gebruik te maken van de hiaten tussen de motorvoertuigen op de hoofdrijbaan. Het risico hierbij is dat verkeer vanuit de zijstraten bij te lange wachttijden, kortere hiaten accepteert en begint op te rijden. In combinatie met de maximum snelheid van 80 km/u vormt dit een knelpunt. Het huidige weggedeelte tussen het kruispunt met de Karstraat-Baalsestraat en Huissen zal de verkeerstoename voldoende kunnen verwerken. Ondanks dat het wegprofiel hier bestaat uit een 1x2 profiel, kan het verkeer voldoende vlot en veilig afgewikkeld worden. Ten zuiden van de A15 De verkeerstoename naar circa 25.000 mvt/etmaal op het gedeelte tussen de aansluiting met de A15 en het kruispunt met de Papenstraat kan op lange termijn (2033) tot meer congestie leiden. Bij deze verkeersaantallen kan gedurende de spits een langere langzame rijdende file ontstaan die gedurende de dag kan aanhouden. De wegvakken van de aansluiting van de N839 op de A15 zullen voldoende robuust worden aangelegd, maar er

22

Hoofdstuk 3

zal sprake zijn van opstoppingen bij de rijbaanversmallingen van 2 naar 1 rijbaan (van 2x2 naar het huidige 1x2 profiel) op het weggedeelte tussen de aansluiting op de A15 en het nieuwe kruispunt Houtakker, en op het weggedeelte kruispunt Houtakker – kruispunt Papenstraat. Bovendien zal de bestaande kruising N839 - Papenstraat de toename van gemotoriseerd verkeer niet voldoende kunnen verwerken. Het weggedeelte tussen het kruispunt N839 – Papenstraat en de rotonde N839 – Van Nispenlaan zal de verkeerstoename naar circa 16.000 mvt/etmaal nog goed kunnen verwerken. Oplossingsrichtingen Om de verwachte verkeersgroei in de toekomst vlot en veilig te kunnen verwerken zijn infrastructurele aanpassingen aan de N839 tussen Huissen en de A15 en tussen de A15 en Bemmel noodzakelijk. De aansluiting van de A15 op de N839 wordt in het kader van het Tracébesluit door het Rijk aangepast. De twee weggedeeltes naar de bebouwde kommen van Huissen en Bemmel worden door de provincie uitgebreid om de verwachte verkeerstoename te verwerken. Aan de noordzijde sluit het 2x2 profiel kort na het kruispunt N839 – Baalsestraat - Karstraat weer aan op het huidige 1x2 profiel. Aan de zuidzijde wordt een nieuw kruispunt aangelegd om het bedrijventerrein Houtakker aan te sluiten en een nieuwe ontsluitingsweg naar het gehucht Baal te realiseren. Deze nieuwe ontsluitingsweg wordt mede aangelegd omdat de huidige oostelijke parallelweg voor het landbouwverkeer over de Betuweroute verdwijnt. In hoofdstuk 4 wordt verder ingegaan op de infrastructurele maatregelen die nodig zijn voor de N839 en de landschappelijke inpassing daarvan. Ontsluiting De Houtakker In het kader van de uitbreiding van het bedrijventerrein De Houtakker is het noodzakelijk om het bedrijventerrein De Houtakker rechtstreeks te ontsluiten via de N839. De ontsluiting van het bestaande gedeelte verloopt via twee aansluitingen op het gemeentelijk wegennet, zonder tussenkomst van de provinciale weg, met als gevolg dat er sprake is van een niet optimale verkeersafwikkeling. De huidige ontsluiting is niet geschikt voor de afwikkeling van grotere voertuigen. In het vigerende bestemmingsplan Houtakker II (vastgesteld 2011) is wat betreft de ontsluiting een tweetal varianten opgenomen: een variant waarbij de ontsluiting op de Van Elkweg over het perceel De Houtakker 10 ligt en een alternatieve variant waarbij (na planwijziging) de ontsluiting wordt aangelegd ten noorden van het perceel De Houtakker 12. Uit de Toelichting op het bestemmingsplan Houtakker II (blz. 33) staat: “Nader onderzoek zal worden uitgevoerd naar een alternatieve ontsluiting nabij de op- en afritten van de in de toekomst door te trekken A15/N15, dit conform overleg met de provincie”. Inmiddels zijn de onderzoeken en maatregelen als gevolg van de doortrekking van de A15 en de gevolgen voor onder andere de Van Elkweg bekend. Dit heeft geleid tot het standpunt

Hoofdstuk 3

23

dat er aanleiding is te kiezen voor de alternatieve variant en het bestemmingsplan Houtakker II op dit punt te herzien. Door de vanwege de doortrekking van de A15 noodzakelijke aanpassingen van de Van Elkweg (N839) bestaat nu de mogelijkheid om te komen tot een rechtstreekse aansluiting van De Houtakker op de provinciale weg. De vormgeving van deze aansluiting wordt afgestemd op de voorzieningen die in het kader van de doortrekking van de A15 worden aangebracht. Dit geldt ook voor de combinatie met de nieuwe aansluiting van Baal op de N839. Door beide aansluitingen op elkaar af te stemmen ontstaat tussen de aansluitingen van de op- en afritten van de A15 en de bestaande aansluiting van de Papenstraat op de N839 een nieuw kruispunt dat met betrekking tot de verkeersregeling wordt afgestemd op de regelingen van de genoemde aansluitingen. Het nieuwe fietspad dat eenzijdig, in twee richtingen bereden, tussen Bemmel en Huissen langs de N839 zal worden aangelegd kruist gelijkvloers de nieuwe aansluiting van De Houtakker. Ten behoeve van een veilige afwikkeling van het fietsverkeer zal deze kruising worden op genomen in de genoemde verkeersregeling. In verband met de doorstroming op de N839 is het niet mogelijk om de hierboven bedoelde aansluiting van De Houtakker elders op de N839, en dus niet recht tegenover de aansluiting van Baal, te plaatsen. Een bajonet-oplossing is in deze zin niet gewenst omdat alle aansluitingen dan apart van een verkeersinstallatie moeten worden voorzien. Het is dus uit verkeerskundig oogpunt logisch dat wordt gekozen voor een volwaardige kruising op de locatie ten noorden van de bestaande bebouwing langs de Van Elkweg.

24

Hoofdstuk 3

Figuur 4: Schematische weergave nieuwe toekomstige situatie

Hoofdstuk 3

25

4.

PLANBESCHRIJVING 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de concrete ontwikkelingen beschreven die door het inpassingsplan juridisch-planologisch mogelijk worden gemaakt. Hierbij komt zowel het verkeersontwerp aan de orde als de landschappelijke inpassing. Het wegontwerp staat in hoofdlijnen vast en is in dit stadium van het proces al redelijk ver uitgewerkt. Toch kunnen er later altijd nog enkele wijzigingen plaatsvinden. De in deze toelichting getoonde en beschreven ontwerpen moeten daarom worden beschouwd als ‘referentie-ontwerpen’. Het landschapsplan3 vormt een bijlage bij deze toelichting van het inpassingsplan.

4.2 Het verkeersontwerp voor de N839 tussen Bemmel en Huissen 4.2.1 Van Ruimtelijk KwaliteitsPlan naar Verkeersontwerp Het is van belang om voor te sorteren op een duurzame en toekomstvaste verkeers- en infrastructurele situatie. Dit is noodzakelijk als gevolg van een combinatie van autonome ontwikkelingen en het project ViA15. Voor het project ViA15 wordt een Tracéwetprocedure doorlopen in het kader waarvan een Tracébesluit in ontwikkeling is. Het toesnijden van de N839 op de autonome ontwikkelingen, waaronder het project ViA15 en de benodigde aanpassingen ten behoeve van een goede aanhaking van de N839 op het lokale wegennet worden mogelijk gemaakt door onderhavig Inpassingsplan. In het kader van het Ruimtelijk Kwaliteitsplan (zie hoofdstuk 2, 2.3.3) hebben de gezamenlijke regionale partijen (provincie Gelderland, Stadsregio Arnhem Nijmegen, gemeente Duiven, gemeente Zevenaar, gemeente Lingewaard en gemeente Overbetuwe) en Rijkswaterstaat vanuit een integrale aanpak gestudeerd op de uitgangspunten en ontwerpprincipes voor een duurzame, toekomstvaste en samenhangende verkeersstructuur op de verschillende schaalniveaus en een goede ruimtelijke inpassing daarvan. In het onderzoek ‘Verkeersafwikkeling N839 - aansluiting A15’ is dit uitgewerkt en in het onderzoek ‘Verkeersstudie onderliggend wegennet A15/A12’ in samenhang bezien met de verkeerskundige uitwerking voor de andere ‘koppelstukken’ tussen het onderliggend wegennet en het project ViA5. Uit de genoemde verkeersstudies zijn uitgangspunten per modaliteit naar voren gekomen, welke vertaald zijn in een verkeersontwerp. Onderhavig inpassingsplan maakt realisatie hiervan juridisch-planologisch mogelijk.

3

Landschapsplan N839 Bemmel - Huissen, Provincie Gelderland en BRO, 5 september 2016

26

Hoofdstuk 4

4.2.2 Het wegontwerp Onderdeel van het wegontwerp zijn de volgende ingrediënten: Ten noorden van de A15:  Wegvak aansluiting A15 – kruising N839 met Baalsestraat – Karstraat: o Wegprofiel aanpassen op dwarsprofiel aansluiting A15; o Huidig dwarsprofiel verbreden van 1x2 naar 2x2 rijbanen; o Toepassen van een fysieke middengeleider.  Kruispunt N839 – Baalsestraat – Karstraat: o Toepassen van dubbele opstelstroken voor rechtdoorgaand verkeer; o Kruising voorzien van verkeerslichten; o Doortrekken van de fysieke middengeleider tot het 2x1 profiel o Parallelweg naar 1e woning aan de westzijde  Wegvak N839 – kom Huissen: o Rijbaanversmalling van 2x2 naar 2x1; o Dwarsprofiel 2x1 aansluiten op de huidige inrichting; o Snelheidsverlaging naar 50 km/u ter hoogte van het kruispunt met de Lingewal; o Toepassen van een middengeleider ter ondersteuning van de snelheidsverlaging en als lokale fietsoversteek. 



Fietsstructuur o Westelijk gelegen tweerichtingen fietspad tot aan de rotonde met de Nijverheidstraat (oostelijk fietspad verwijderen) Landbouwverkeer wordt toegestaan op de hoofdrijbaan. Op het grootste gedeelte is er een profiel van 2x2 rijbanen beschikbaar. Het landbouwverkeer kan dan door het gemotoriseerde snelverkeer ingehaald worden, waardoor de vertraging ten op zichte van de huidige situatie beperkt wordt.

Dwarsprofiel van de N839 ten noorden van de A15

Hoofdstuk 4

27

Ten Zuiden van de A15  Wegvak aansluiting A15 – kruising Houtakker - Baalsestraat o Wegprofiel aanpassen op dwarsprofiel Tracébesluit aansluiting A15; o Huidig dwarsprofiel verbreden van 1x2 naar 2x2 rijbanen; o Toepassen van een fysieke middengeleider.  Kruising N839 – Houtakker - Baalsestraat o Toepassen van dubbele opstelstroken voor rechtdoorgaand verkeer; o Kruising met bedrijventerrein Houtakker voorzien van verkeerslichten; o Toepassen van een fysieke middengeleider; o Aansluiten van de Baalsestraat op de nieuwe kruising N839 – Houtakker.  Wegvak N839 – kruising Papenstraat: o Huidig 1x2 dwarsprofiel uitbreiden naar een 2x2 dwarsprofiel; o Doortrekken van de fysieke middengeleider.  Kruising N839 – Papenstraat: o Huidige 2+1 dwarsprofiel (2 rijstroken richting Bemmel, 1 rijstrook richting Huissen) uitbreiden naar 2x2 dwarsprofiel; o Verleggen van verbindingsweg kruispunt Papenstraat – Baalsestraat (Lage Zandsestraat) via de carpoolplaats voor personenwagens en langzaamverkeer.  Fietsstructuur: o Huidige tweezijdige eenrichtingsfietspaden vervangen door een westelijk gelegen tweerichtingen fietspad.  Landbouwverkeer wordt toegestaan op de hoofdrijbaan. Op het grootste gedeelte is er een profiel van 2x2 rijbanen beschikbaar. Het landbouwverkeer kan dan door het gemotoriseerde snelverkeer ingehaald worden, waardoor de vertraging ten op zichte van de huidige beperkt wordt.

Dwarsprofiel ten zuiden van de A15 (ter hoogte van de carpoolplaats) Al deze ingrediënten zijn landschappelijk ingepast. De volgende paragraaf omvat een beschrijving van het streefbeeld voor het gebied, waarin zowel de infrastructurele als ook landschappelijke maatregelen integraal beschreven en toegelicht zijn.

28

Hoofdstuk 4

4.3 De landschappelijke inpassing 4.3.1 Introductie Het inpassingsplan voor de N839 Bemmel-Huissen omvat de reconstructie van de N839 aansluitend op reconstructie van de aansluiting van de N839 op de A15, welke in het project ViA15 valt. Voor zover relevant voor de landschappelijke inpassing van de N839 zijn ook de opgaven voor landschapsversterking buiten de plangrenzen aangeduid. De volgende opgaven worden meegenomen in het landschapsplan: - Realisatie van een directe aansluiting van het bedrijventerrein Houtakker op de N839. Hiermee ontstaat tevens een goede ontsluiting voor de brandweerkazerne aan de Karstraat 18 en is hiervoor geen aparte toerit bij de aansluiting op de A15 nodig. - Een oplossing voor het landbouwverkeer tussen de omgeving Baal en het gebied ten noorden van de A15, dat geen gebruik meer kan maken van de huidige parallelwegen. - Versterking van het padennetwerk tussen de gebieden ter weerszijden van de N839 met het oog op de toegankelijkheid van het landschap van Park Lingezegen en de instandhouding van sociale relaties. - Het herstellen en verbeteren van de fietsstructuur langs de N839 tot de rotonde Van Nispenstraat in Bemmel en de rotonde Nijverheidsstraat in Huissen, zodat een logisch geheel ontstaat. De aanleg van een nieuwe fietsbrug over de Linge is hiervoor noodzakelijk. Deze fietsroute wordt veel gebruikt door scholieren en woonwerkverkeer. - Invulling geven aan de kernkwaliteiten van het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en groene ontwikkelingzone (GO) conform het provinciaal beleid in samenhang met de te compenseren natuurwaarden die door het project verdwijnen. Dit geldt in het bijzonder voor de N839 ten noorden van de A15 en de Linge. De N839 grenst hier aan de Groene ontwikkelingszone en kruist ter hoogte van de Linge het Gelders Natuurnetwerk. Hierna is per deelgebied een streefbeeld opgenomen van de landschappelijke inpassing. Op figuur 7 is dit ook uitgebeeld. Voor detailkaarten, legenda en doorsneden wordt verwezen naar het Landschapsplan zelf (bijlage). Benadrukt wordt dat het een streefbeeld betreft, welke uiteindelijk niet exact als zodanig gerealiseerd zal worden. Wel is hiermee het ambitieniveau vastgesteld, waarbij de omschrijving een beeld geeft van de beoogde ontwikkelingsrichting waartoe de mogelijk gemaakte activiteiten met onderhavig inpassingsplan bijdragen.

Hoofdstuk 4

29

Figuur 7: Integraal ontwerp: Landschappelijke inpassing inclusief infrastructureel verkeersontwerp (referentieontwerp) (bron: Landschapsplan N839 Bemmel – Huissen)

30

Hoofdstuk 4

4.3.2 Streefbeeld Landschappelijke inpassing tussen Betuweroute en Linge: Weg in het Park Lingezegen Ten noorden van de Betuweroute wordt de N839 ontworpen als een weg door het Park Lingezegen. Dat wil zeggen dat de schakering aan Betuwse landschappen hier beleefbaar wordt gemaakt. De lijn van de N839 wordt niet verder geaccentueerd door begeleidende beplanting, om de scheidende werking in het landschap niet groter te maken. Wel wordt beplanting aangebracht, die gebiedskenmerken accentueert: Het noordelijk deel, bij de Linge, is het streefbeeld een weg door fruitboomgaarden. Tussen weg en fietspad worden fruitbomen geplant. Aan de oostkant ligt de bestaande boomgaard. In oostelijke richting is de openheid van de polder Bemmel beleefbaar. Daarom wordt er geen nieuwe opgaande beplanting aan de oostzijde van de N839 aangebracht. Tussen de boomgaard en het grondlichaam van de N839 blijft er een doorzicht tussen de landschappen aan beide kanten van de weg. De beplanting langs de weg wordt hier dus onderbroken. Langs het grondlichaam van de N839 kan een deel van de bestaande bomen behouden blijven. Aansluitend aan de buurtschap Heuvel wordt ten westen van de N839 de ruimte tussen de hoofdrijbaan en de parallelweg in één stuk vormgegeven met gras en bomen van verschillende soorten. Streven is een beeld, zoals ook elders in Park Lingezegen gangbaar is voor het thema “De Linten”. Op deze wijze wordt het grondlichaam van de N839 gezien vanuit het landschap vanaf de Heuvelsestraat gemaskeerd. Nabij de driesprong van de fietspaden opent zich de ruimte tot een soort brink. Met een bijzondere boom wordt deze plek geaccentueerd, bijvoorbeeld een rode beuk. De openheid hier draagt ook bij aan de sociale veiligheid van de fietsonderdoorgangen. Aansluitend wordt de hoek tussen de Betuweroute, de Dikelsestraat en de fietsonderdoorgang ingeplant met bomen, dit in het kader van de versterking van GNN/GO. Hierdoor wordt de Betuweroute aan het zicht wordt onttrokken. De watergang langs de oostzijde van het talud van de N839 wordt voorzien van een natuurvriendelijke oever. 4.3.3 Streefbeeld omgeving Houtakker: Representatieve entree Bemmel De rand van het bedrijventerrein Houtakker krijgt een representatieve uitstraling, want dit bepaalt de entree van de bebouwde kom van Bemmel. - De bestaande, deels dubbele, bomenlaan langs Houtakker bepaalt het beeld langs de N839. Er wordt ingezet op het behoud van deze bomenlaan. Het fietspad wordt aangelegd in de zone tussen deze bomenlaan en de rijweg of door de bomenlaan. - Het nieuwe deel van Houtakker dient aan de zijde van de A15 en de N839 een aantrekkelijke uitstraling te krijgen. - Het bestaande deel van de Karstraat evenwijdig aan de A15 wordt onderdeel van het snelfietspad langs de A15, waarbij de bomen grotendeels behouden blijven.

Hoofdstuk 4

31

-

De onderdoorgang door het grondlichaam van de N839 in het verlengde van dit deel van de Karstraat heeft een belangrijke functie om de landschappen ter weerszijden van de N839 functioneel en visueel te verbinden. En goed doorzicht door de onderdoorgang van belang.

4.3.4 Streefbeeld omgeving Baal en Klein Baal: Kleinschalig Betuws landschap Het kleinschalige landschap rond Baal, dat tevens onderdeel is van Park Lingezegen, wordt versterkt en grootschalige objecten worden door opgaande beplanting enigszins gemaskeerd. Tevens wordt de toegankelijkheid van het landschap voor wandelaars en fietsers verbeterd, door de aanleg van het snelle fietspad langs de A15 en de onderdoorgang onder de N839. - Een wens is om de boomgaard in de Zuidoost hoek van de A15 en de N839 uit te bereiden richting N839, zodat de grootschalige snelwegaansluiting enigszins aan het zicht wordt onttrokken. Ook de gewenste bomenrij langs de Baalsestraat, aansluitend op de boomgaard, moet hieraan bijdragen. - Langs de zuidzijde van de boomgaard wordt een weg aangelegd tussen de aansluiting Houtakker en de Baalsestraat. Deze weg krijgt een eenvoudige uitstraling, vergelijkbaar met de huidige landwegen in dit gebied. - Aan de zuidkant van het plangebied worden langs de N839 nieuwe bomen geplant die de grootschalige bebouwing van de scholen en het sportcentrum ter hoogte van Essenpas vanuit Klein Baal aan het zicht onttrekt. - Langs de zuidzijde van de N839 worden de bestaande bomen tussen rijweg en het te verbreden fietspad gehandhaafd. In het Landschapsplan N839 Bemmel – Huissen zijn deze streefbeelden uitgewerkt en doorsneden opgenomen. Waar juridisch-planologisch mogelijk c.q. noodzakelijk zijn onderdelen / maatregelen verankerd in onderhavig inpassingsplan, zoals de compensatie in het kader van de provinciale regelgeving omtrent het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszones (GNN/GO). Een voorbeeld zijn de natuurbestemmingen en ook de aanduiding natuurvriendelijke oever aan de noordzijde van de ViA15.

32

Hoofdstuk 4

5.

PLANOLOGISCHE EN MILIEUHYGIËNISCHE ASPECTEN 5.1 Inleiding Het al dan niet voldoen aan verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten is bepalend voor de vraag of een nieuw inpassingsplan ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij dient te worden onderzocht welke planologische en milieuhygiënische aspecten daarbij een rol spelen. In dit hoofdstuk worden de verschillende voor dit inpassingsplan relevante planologische en milieuhygiënische aspecten behandeld.

5.2 Geluid 5.2.1 Wettelijk kader en beleid Wet geluidhinder Voor het aspect wegverkeerslawaai is de Wet geluidhinder (Wgh) het wettelijke kader. De wijzigingen aan de weg N839 Bemmel-Huissen vallen onder het regime van deze wet. De geluidsbelastingen vanwege deze te wijzigen wegen dienen te voldoen aan de grenswaarden uit deze wet. Voor de toetsing aan deze grenswaarden is een akoestisch onderzoek nodig. Doel van het onderzoek is te bepalen of op de gevels van geluidgevoelige objecten wordt voldaan aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder. Indien sprake is van overschrijding dan wordt onderzocht welke geluidbeperkende maatregelen getroffen kunnen worden. Indien niet kan worden voldaan aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder dan wordt aangegeven voor welke geluidgevoelige objecten een hogere waarde dient te worden vastgesteld. Voor het project ‘N839 Bemmel – Huissen’ in de gemeente Lingewaard bestaat vanuit de Wet geluidhinder (Wgh) een tweetal aandachtspunten. Ten eerste dient op basis van de Wgh bij de aanleg van een weg te worden aangetoond dat de geluidbelasting op geluidgevoelige bestemmingen binnen de wettelijk vastgestelde zone van de weg de grenswaarden uit de Wgh niet overschrijdt. Ten tweede dient bij de aanpassing van bestaande wegen aangetoond te worden of sprake is van reconstructie in het kader van de Wgh. In het kader van de Wgh is er sprake van een reconstructie van een weg, als er één of meer wijzigingen op of aan een aanwezige weg plaatsvinden waardoor de geluidbelasting op gevels van nabij gelegen geluidgevoelige bestemmingen toeneemt met tenminste 2 dB (bij de toetsing aan de Wgh wordt uitgegaan van een toename van minimaal 1,5 dB) ten gevolge van het verkeer op die weg.

Hoofdstuk 5

33

In de Wgh gelden alleen normen voor woningen binnen een geluidszone. Alle wegen met uitzondering van 30 km/uur gebieden (en in gebieden aangeduid als een woonerf) hebben een geluidzone. De geluidzone aan weerszijden van de weg is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied. In art. 1 Wgh zijn de definities opgenomen van stedelijk en buitenstedelijk gebied. Deze definities luiden:  buitenstedelijk: het gebied buiten de bebouwde kom (bepaald door borden komgrens) en het gebied (binnen en buiten de bebouwde kom) binnen de zone van een autoweg of autosnelweg;  stedelijk: het gebied binnen de bebouwde kom met uitzondering van de gebieden binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. De zonebreedte is aangegeven in artikel 74.1 Wgh. Voor het bepalen van de zonebreedte dient uitgegaan te worden van de toekomstige situatie (artikel 99.4 Wgh). In artikel 75 lid 1 van de Wet geluidhinder is bepaald dat de uiterste begrenzing van de geluidzone wordt bepaald vanaf de buitenste rijstrook. Dit is de binnenzijde van de kantstreep van de buitenste rijstrook. Hogere grenswaarden Bij overschrijding van de normen moet worden onderzocht of er maatregelen zijn die de geluidsbelasting kunnen reduceren. Indien deze maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn of als deze stuiten op bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard, zijn Gedeputeerde Staten bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de geluidbelasting. Indien een hogere grenswaarde wordt aangevraagd dient men rekening te houden met de maximaal toelaatbare binnenwaarde voor geluidgevoelige bestemmingen. De maximaal toelaatbare binnenwaarde bedraagt voor bestaande woningen in de zone van een nieuw te projecteren weg 33 dB (artikel 111 Wgh). Het bevoegd gezag moet bij het vaststellen van hogere waarden ook inzicht hebben in de gecumuleerde geluidsbelasting (artikel 110a lid 6 en 110f Wgh), indien dit relevant is. De gecumuleerde geluidbelasting mag namelijk niet leiden tot een onaanvaardbare geluidsbelasting in de optiek van het bevoegd gezag. Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland zijn bevoegd gezag voor het verlenen van de hogere grenswaarde. Hierbij houdt ze rekening met het beleid zoals opgenomen in het Actieplan Geluid 2017-2023 waarin de provincie Gelderland haar visie en aanpak opgenomen heeft, evenals met het geluidbeleid van de gemeente Lingewaard welke is opgenomen in de ‘Nota hogere grenswaarden gemeente Lingewaard’, M.2005.0287.05.R002. d.d. 28 maart 2007 en de ‘Nota geluidsbeleid’ van 23 februari 2007. Na het (eventueel) verlenen van hogere waarden wordt voor de betreffende woningen de binnenwaarde op het wettelijke vereiste niveau gebracht door, voor zover noodzakelijk, het toepassen van gevelmaatregelen. Dit gebeurt in overleg met de bewoner en/of eigenaar.

34

Hoofdstuk 5

5.2.2 Resultaten onderzoek In het kader van het inpassingsplan is een akoestisch onderzoek4 uitgevoerd naar de geluidseffecten als gevolg van de wijzigingen aan de wegen. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij het inpassingsplan opgenomen. In deze paragraaf worden de belangrijkste conclusies uit het onderzoek weergegeven. Ten gevolge van de wijzigingen aan de N839 is er bij één woning (Houtakker 10) sprake van reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder (toename ≥ 1,5 dB). De toename is maximaal 2 dB. Ten gevolge van de wijzigingen aan de Karstraat is er bij twee woningen sprake van reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder (toename ≥ 1,5 dB). De toename is maximaal 3 dB. De geluidstoename op de N839 en Karstraat-Dikelsestraat is het gevolg van de toename van de verkeersintensiteiten door autonome groei tussen peiljaar 2018 en 2033, de verkeersaantrekkende werking van de aanleg van de A15 en bij de N839 deels door de verbreding/verschuiving van de weg. Voor de N839 en Karstraat-Dikelsestraat zijn bronmaatregelen doelmatig en wenselijk. De maatregelen bestaan uit het toepassen van stil asfalt, zoals in onderstaand figuur exact is weergegeven. Met deze maatregelen wordt voldaan aan de wettelijke eisen.

Figuur: Overzicht maatregelen (NB: de maatregel op de N839 is voorzien ter hoogte van woning Houtakker 10)

Ten gevolge van de nieuwe aanleg van de Verlengde Baalsestraat en Ontsluiting Houtakker wordt de voorkeurswaarde van 48 dB niet overschreden. Voor de Ontsluiting Houtakker en Verlengde Baalsestraat stelt de wet dan ook verder geen aanvullende eisen. 5.2.3 Conclusie Het inpassingsplan voldoet aan de vereisten uit de Wgh. Een goed woon- en leefklimaat voor de omliggende woningen kan worden gegarandeerd. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor het project N839 Bemmel – Huissen in de gemeente Lingewaard.

4

Rapport Geluid Akoestisch onderzoek Inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen, 201600057, 01Finale versie, 23 september 2016, Royal HaskoningDHV

Hoofdstuk 5

35

5.3 Luchtkwaliteit 5.3.1 Wettelijk kader en beleid Wet milieubeheer Het wettelijk kader voor luchtkwaliteitseisen is opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm). In bijlage 2 van de Wm zijn grenswaarden opgenomen voor onder andere de luchtverontreinigende componenten stikstofdioxide, fijn stof, zwaveldioxide, lood, benzeen, koolmonoxide en stikstofdioxiden. De concentraties van deze stoffen in de buitenlucht moeten voldoen aan deze grenswaarden. In Nederland zijn de componenten stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de meest kritische luchtverontreinigende componenten. Voor deze componenten bestaat in Nederland de hoogste kans op overschrijdingen van de gestelde grenswaarden. In de navolgende tabel zijn de grenswaarden voor deze componenten opgenomen.

1) Tot het jaar 2015 ligt de grenswaarde 50% hoger (uitstel (derogatie) voor het voldoen aan Europese normen. Tabel 1: Grenswaarden NO2 en PM10

Om kwetsbare functies zoals scholen en zorgcomplexen te beschermen tegen hoge concentraties vervuilende stoffen, zijn in het Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen) regels opgenomen om de realisering van dergelijke functies langs drukke wegen tegen te gaan. In het Besluit is vastgelegd dat binnen 300 meter vanaf de rand van rijkswegen of binnen 50 meter vanaf de rand van provinciale wegen geen onaanvaardbare situaties ontstaan ten aanzien van de luchtkwaliteit. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorging-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Het Besluit gevoelige bestemmingen is gericht op situaties waarin gevoelige bestemmingen worden gerealiseerd en is niet van toepassing op de aanleg van wegen. Het Besluit gevoelige bestemmingen is derhalve niet van toepassing voor het onderhavige inpassingsplan. Daarbij komt dat het betreffende Besluit pas van toepassing is wanneer er sprake is van overschrijding van grenswaarden en dat is in relatie tot onderhavig project eveneens niet aan de orde, zo blijkt uit onderstaande onderzoeksresultaten.

36

Hoofdstuk 5

5.3.2 Resultaten onderzoek Voor het project ‘N839 Bemmel – Huissen’ gelegen op het grondgebied van de gemeente Lingewaard, heeft luchtkwaliteitsonderzoek 5 plaatsgevonden. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij het inpassingsplan opgenomen. Hieronder worden de belangrijkste conclusies uit het onderzoek weergegeven. Het doel van het onderzoek naar de luchtkwaliteit is om de juridische haalbaarheid van het Inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen (gemeente Lingewaard) op de luchtkwaliteit te beoordelen. Getoetst is of de planontwikkeling voldoet aan de Wet milieubeheer, luchtkwaliteitseisen (Wm hoofdstuk 5, titel 5.2). Hiertoe zijn de concentraties van stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5) berekend voor de toekomstige situatie. Hierna worden alleen de conclusies op hoofdlijnen van het onderzoek behandeld. Voor de onderliggende gegevens, gehanteerde bronnen, methodiek en uitgangspunten wordt verwezen naar het onderzoeksrapport. In het onderzoek is de luchtkwaliteit berekend in de plansituatie (het inpassingsplan) ten gevolge van het wegverkeer. Daarbij is 2024 als zichtjaar aangehouden (het eerste jaar na openstelling). Het luchtkwaliteitsonderzoek laat zien, dat er in de onderzochte situatie geen overschrijdingen plaatsvinden van de jaargemiddelde NO2 grenswaarde. De maximale concentratie in het studiegebied bedraagt 19,5 µg/m3 en deze treedt op langs de N839 bij de aansluiting met Papenstraat. Uit statistische analyse 6 blijkt dat de uurgemiddelde NO2grenswaarde bij de maximale concentraties niet overschreden wordt. Ook de grenswaarden voor de PM10-concentraties worden niet overschreden. De hoogste jaargemiddelde PM10-concentraties doen zich voor langs de N839 ten noorden van de aansluiting met de A15 (maximaal 21,1 μg/m3). Dit is tevens de locatie met het maximale aantal overschrijdingen van de etmaalgemiddelde PM10-grenswaarde (9 dagen).

5 6

Rapport Luchtkwaliteitsonderzoek inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen, BE4988-20160831-LH03, versie 01/finale versie, Royal HaskoningDHV, 23 september 2016. 3 De genoemde indicator van 82 μg/m is gebaseerd op de Europese grenswaarde voor de uurgemiddelde 3 NO2 concentratie van 200 μg/m , welke maximaal 18 keer per overschreden mag worden.

Hoofdstuk 5

37

NO2 Locatie

PM10

7

PM2,5

EC

[µg/m³]

[µg/m³]

12,6

0,6

(zonder zeezoutcorrectie) [µg/m³]

[µg/m³]

2024 19,5 21,1 Tabel 2: Maximale concentraties NO2, PM10, PM2,5en EC

In de plansituatie vindt geen overschrijding plaats van de jaar- en uurgemiddelde (grenswaarde voor NO2, de grenswaarden voor PM10 (jaargemiddeld en etmaalgemiddeld) en de grenswaarden voor PM2,5. Dit betekent dat het project voldoet aan de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer op grond van art. 5.16 lid 1 sub a. 5.3.3 Conclusie Op grond van deze bevindingen is de conclusie dat de maatregelen die mogelijk worden gemaakt door middel van onderhavig inpassingsplan op grond van art. 5.16, eerste lid, onder a, Wm8 (luchtkwaliteit) juridisch maakbaar zijn en luchtkwaliteit daarmee geen belemmering is voor het verwezenlijken van de maatregelen die mogelijk worden gemaakt met onderhavig inpassingsplan.

5.4 Externe veiligheid 5.4.1 Wettelijk kader en beleid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s voor de omgeving vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen. Onder activiteiten met gevaarlijke stoffen wordt onder andere het vervoer van gevaarlijke stoffen over bijvoorbeeld de weg verstaan. Een incident op de weg met een tankauto met gevaarlijke stoffen kan ertoe leiden dat gevaarlijke stoffen vrijkomen. Als gevolg hiervan kunnen mensen komen te overlijden. De risico’s van dergelijke ongelukken worden uitgedrukt in de risicomaten plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarnaast bestaat er de plicht om het groepsrisico in bepaalde gevallen te verantwoorden. Voor het mogelijk maken van infrastructuur middels een ruimtelijk besluit (zoals een provinciaal inpassingsplan) zijn deze risicomaten vastgesteld in de Beleidsregel Externe Veiligheid-beoordeling tracébesluiten 9 (verder aangeduid met Beleidsregel EVbeoordeling). Plaatsgebonden risico Risico op een plaats langs, op of boven een transportroute, uitgedrukt ineen waarde voor de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval op die transport7 8 9

Achtergrondconcentraties roet (EC) zijn indicatief. Zie pagina 2, wettelijke grondslagen luchtkwaliteit. Beleidsregel EV-beoordeling tracébesluiten (Beleidsregel), Staatscourant nr. 25839, 1 oktober 2014

38

Hoofdstuk 5

route waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 per jaar plaatsgebonden risicocontour voor kwetsbare objecten als grenswaarde en voor zogenaamde beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde. In de onderstaande tabel is een overzicht gegeven van (beperkt) kwetsbare objecten.

Tabel 3: Globaal overzicht van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten

Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is de cumulatieve kans per jaar per kilometer transportroute dat 10 of meer personen in het invloedsgebied van een transportroute overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval op die transportroute waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor het groepsrisico wordt getoetst aan de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. De oriëntatiewaarde kan gezien worden als een soort thermometer, waarmee de hoogte van het groepsrisico vergeleken kan worden. De verantwoording van het groepsrisico is een plicht voor het bevoegd gezag om naast de omvang van het groepsrisico ook andere aspecten, zoals de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid mee te wegen in de beoordeling van de aanvaardbaarheid van het groepsrisico. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in de vorm van een zogenaamde FN-curve die het logaritmisch verband aangeeft tussen het cumulatieve aantal slachtoffers (N) en de cumulatieve kans (F) op de mogelijke ongevallen met gevaarlijke stoffen. Voor transportroute geldt als orientatiewaarde een kans op een ongeval met 10 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-4 per jaar, een kans op een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-6 per jaar en een kans op een ongeval met 1000 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-8 per jaar per km transportroute. In de volgende figuur is de ligging van de oriëntatiewaarden vervoer in de FN-grafiek opgenomen.

Hoofdstuk 5

39

Figuur 8: Ligging oriëntatiewaarde in FN-grafiek (stippellijn is oriëntatiewaarde)

Verantwoordingsplicht groepsrisico Voor het groepsrisico geldt in tegenstelling tot het plaatsgebonden risico geen milieunorm als grens- of richtwaarde. Het groepsrisico kent echter de zogenaamde verantwoordingsplicht. De verantwoording van het groepsrisico moet worden uitgewerkt binnen het zogenaamde invloedsgebied10. Het eindresultaat van de verantwoording van het groepsrisico is een kwalitatief oordeel over de aanvaardbaarheid van het groepsrisico. Het gaat om een politieke afweging van de (kwantitatieve) hoogte van het groepsrisico’s in relatie tot de aanwezige en mogelijk aanvullend te treffen bron- en ruimtelijke maatregelen, de bestrijdbaarheid van een mogelijk incident, en de zelfredzaamheid van de aanwezige bevolking. Ook de beoordeling van maatschappelijke nut en noodzaak maakt onderdeel uit van de verantwoording van het groepsrisico. Bij de beoordeling van het groepsrisico is de vraag relevant of het nodig is extra maatregelen te nemen die het risico verder beperken ofwel de veiligheid verhogen. Het gaat daarbij om extra maatregelen omdat risicobronnen altijd al voorzien moeten zijn van veiligheidsmaatregelen op grond van diverse wet- en regelgeving en veiligheidsnormen buiten de externe veiligheid om.

10

2 Invloedsgebied: Het invloedsgebied is het gebied waarin personen worden meegeteld voor de berekening van het groepsrisico. Dit gebied wordt bepaald door uitgaande van het grootst mogelijke ongeval te bere kenen op welke afstand nog bij 1% van de blootgestelde personen dodelijk letsel optreedt (zogenaamde 1% letaliteitsgrens).

40

Hoofdstuk 5

De elementen die meegenomen moeten worden bij de verantwoording van het groepsrisico zijn verwoord in de wet- en regelgeving. Voor de aanleg of wijziging van een (provinciale) weg is de Beleidsregel EVbeoordeling van toepassing. Hieruit volgt dat een verantwoording van het groepsrisico uitgevoerd wordt als het groepsrisico:  Is gelegen tussen de 0,1 en 1,0 maal de oriëntatiewaarde en als gevolg van het besluit met meer dan 10% toeneemt, of;  Hoger is dan de oriëntatiewaarde en toeneemt als gevolg van het besluit. Als wordt voldaan aan één van de hierboven genoemde voorwaarden wordt het groepsrisico verantwoord door inzicht te geven in:  De maatregelen die zijn overwogen om de toename van het groepsrisico als gevolg van het besluit te reduceren;  De maatregelen die worden getroffen om de toename van het groepsrisico te reduceren;  De toename van het groepsrisico die na afweging van alle betrokken belangen wordt geaccepteerd;  De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp; De mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied om zich in veiligheid te brengen indien zich een zodanige ramp voordoet. Advies van de Veiligheidsregio Een belangrijk onderdeel van de verantwoordingsplicht is de adviestaak van de Veiligheidsregio. Het bevoegd gezag dient het bestuur van de Veiligheidsregio in de gelegenheid te stellen om advies uit te brengen over de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval en de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied van een transportroute. Het advies van de veiligheidsregio wordt in de besluitvorming over het plan meegewogen en levert relevante informatie over mogelijke maatregelen die de bestrijdbaarheid van incidenten en de zelfredzaamheid van personen binnen het invloedsgebied kunnen verbeteren. Beleidsvisie externe veiligheid Provincie Gelderland De provincie Gelderland heeft een beleidsvisie omgevingsveiligheid 2015 vastgesteld11. De provincie streeft naar het voorkomen van overschrijdingen van wettelijke grenswaarden en het beperken van het groepsrisico bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Deze ambitie kan worden gerealiseerd door, nog sterker dan nu, een omslag te maken naar ontwikkelingsplanologie, waarin omgevingsveiligheid vanaf het begin van het planproces wordt meegenomen. Deze omslag is uitgewerkt in zes thema’s waarmee de beleidsvisie het veiliger maken van Gelderland richting geeft. Deze thema’s zijn: 1. Het beschermen van mensen door uit te voeren wat moet; 2. Het verantwoord combineren van risicovolle activiteiten en kwetsbare objecten; 3. Het verhogen van de kwaliteit van de uitvoering; 4. Het verhogen van de kwaliteit van de risico informatie; 11

3 Beleidsvisie Omgevingsveiligheid Provincie Gelderland 2015, Provincie Gelderland.

Hoofdstuk 5

41

5. Het reduceren van risico’s van transport; 6. Het reduceren van risico’s van inrichtingen. Naast deze beleidsvisie heeft de provincie Gelderland separaat ‘beleidsregels omgevingsveiligheid’ vastgesteld die toegepast dienen te worden bij besluiten, één en ander voor zover Gedeputeerde Staten bevoegd gezag is. Voor het mogelijk maken infrastructurele werken middels de Wet ruimtelijke ordening wordt aangesloten bij de Beleidsregel EV-beoordeling tracébesluiten (zie eerste deel van deze paragraaf). 5.4.2 Resultaten onderzoek Voor het project ‘N839 Bemmel – Huissen’ gelegen op het grondgebied van de gemeente Lingewaard, heeft onderzoek naar het aspect externe veiligheid12 plaatsgevonden. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij dit inpassingsplan opgenomen. Hieronder worden de belangrijkste conclusies uit het onderzoek weergegeven. Voor de onderliggende berekeningen, de gehanteerde bronnen en uitgangspunten wordt verwezen naar het betreffende onderzoek. In het onderzoek zijn de plaatsgebonden risicocontouren berekend en op een kaart weergegeven van de huidige situatie, de autonome ontwikkeling en de toekomstige situatie. Het plaatsgebonden risico is voor de drie doorgerekende situaties vrijwel identiek. Zowel in de huidige situatie als na realisatie van de plannen wordt geen plaatsgebonden risicocontour 10-6 per jaar berekend. Het plaatsgebonden risico legt voor de N839 dus geen beperkingen op voor de realisatie van de maatregelen zoals deze mogelijk worden gemaakt middels onderhavig inpassingsplan. Ook het groepsrisico is berekend voor de drie situaties. Het onderzoek laat zien dat het berekende groepsrisico afneemt na realisatie van de plannen. Het berekende groepsrisico ligt zowel in de huidige situatie als na realisatie van de plannen onder de oriëntatiewaarde. Verantwoording groepsrisico Aangezien niet voldaan wordt aan de criteria zoals in het eerste deel van deze paragraaf (wettelijk kader en beleid) beschreven (het groepsrisico van de aansluiting N839 is kleiner dan de oriëntatiewaarde van het groepsrisico en het groepsrisico neemt af), is voor de N839 geen verantwoording van het groepsrisico vereist. Het bevoegd gezag vindt het echter wel belangrijk, dat bij het project zoals mogelijk gemaakt wordt middels onderhavig inpassingsplan rekening gehouden wordt met eventuele aandachtspunten vanuit de rampenbestrijding. De provincie Gelderland heeft daarom aan de Veiligheidsregio Gelder-

12

Rapport Externe veiligheid onderzoek inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen, versie 06/finale versie, Royal HaskoningDHV, 23 september 2016.

42

Hoofdstuk 5

land-Midden gevraagd om hiernaar te kijken. Naar aanleiding hiervan wordt door de Veiligheidsregio geconcludeerd dat er voor de N839 geen aandachtspunten zijn.13 5.4.3 Conclusie  Het plaatsgebonden risico voor het transport van gevaarlijke stoffen over de N839 is kleiner dan 10-6 per jaar waardoor er vanuit dit oogpunt geen beperkingen zijn voor de realisatie van de activiteiten en maatregelen die mogelijk worden gemaakt met onderhavig inpassingsplan.  Ten aanzien van het groepsrisico is een afname berekend door de verbreding naar 2x2 rijstroken. Voor beide transportroutes ligt het berekende groepsrisico onder de oriëntatiewaarde.  Er is geen verantwoording groepsrisico noodzakelijk en de Veiligheidsregio Gelderland-Midden heeft geen aandachtspunten vanuit het oogpunt van rampenbestrijding geconstateerd. Het voorontwerp-inpassingsplan is in het kader van het vooroverleg (conform artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening) toegestuurd aan de Veiligheidsregio. Voor de door hen ingediende reactie en de beantwoording daarvan wordt verwezen naar de als bijlage bij dit plan opgenomen ‘Nota Vooroverleg’. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de realisatie van de maatregelen welke mogelijk worden gemaakt door onderhavig inpassingsplan.

5.5 Bodem 5.5.1 Wettelijk kader en beleid Wet bodembescherming Het aspect bodem is geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). Het doel van het Wbb is voorkomen van nieuwe gevallen van bodemverontreiniging. Voor bestaande bodemverontreinigingen is aangegeven in welke situaties (omvang en ernst van verontreiniging) en op welke termijn sanering moet plaatsvinden. Hierbij dient de bodemkwaliteit ten minste geschikt te worden gemaakt voor de functie die erop voorzien is, waarbij verspreiding van verontreiniging zoveel mogelijk wordt voorkomen. De wet gaat uit van het principe dat de bodem geschikt dient te zijn voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit.

13

6 Bron: Memo ‘Bevindingen OPIP’s N839, N810 en Hengelder’, 18 april 2016, Veiligheidsregio GelderlandMidden

Hoofdstuk 5

43

Besluit en de regeling bodemkwaliteit Het besluit en de regeling bodemkwaliteit bevatten algemene regels en kwaliteitseisen waaraan grond, bouwstoffen en baggerspecie moeten voldoen wanneer deze op of in de bodem of in het oppervlaktewater worden toegepast. 5.5.2 Resultaten onderzoek Ten behoeve van de beoogde maatregelen aan de N839 Bemmel – Huissen’ heeft een Historisch bodemonderzoek plaatsgevonden14. Het doel van het historische onderzoek is drieledig: - inzichtelijk maken of de bodem geschikt is voor de voorgenomen bestemming; - nagaan of gegevens bekend zijn van de percelen waar graafwerkzaamheden plaatsvinden en waar de vrijkomende grond toegepast zal worden; - vaststellen of op basis van de resultaten vervolgonderzoek noodzakelijk is. Hierna worden alleen de conclusies weergegeven. Voor de onderliggende gegevens, gehanteerde bronnen, uitgangspunten en hypothesen, wordt verwezen naar het betreffende onderzoeksrapport. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij het inpassingsplan opgenomen. Uit het verrichte historische bodemonderzoek komt naar voren dat in de bodem over het algemeen maximaal slechts licht verhoogde gehalten aan diverse parameters zijn aangetroffen. In het grondwater zijn lokaal sterke en matig verhoogde gehalten van stoffen aangetroffen. Formeel geldt dat voor deze locaties een nader bodemonderzoek uitgevoerd moet worden. 5.5.3 Conclusie Met het uitgevoerde historisch bodemonderzoek is voldoende inzicht in de kwaliteit van de bodem verkregen, waaruit blijkt dat het plan haalbaar is. Er bestaan ten aanzien van dit aspect daarom geen belemmeringen voor de vaststelling van het inpassingsplan. Ten behoeve van de uitvoering van de werkzaamheden zal nog een verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd.

5.6 Natuurtoets 5.6.1 Algemeen Het aspect ‘natuur en ecologie’ is een van de aspecten ten aanzien waarvan de haalbaarheid van het project N839 Bemmel – Huissen dient te worden onderzocht. In een

14

Rapport Historisch bodemonderzoek Reconstructie N839, Aansluiting Huissen – Bemmel, projectnummer 408871, definitief revisie 2, Anteagroup, 10 augustus 2016

44

Hoofdstuk 5

aparte onderzoeksrapportage15 zijn de binnen het aspect natuur optredende milieueffecten beschouwd. De relevante milieueffecten zijn getoetst aan vigerende wet- en regelgeving. In het onderzoek wordt aangegeven of het project mogelijk is binnen de vigerende wet- en regelgeving omtrent natuur en ecologie. Ook geeft het onderzoek aan in hoeverre aanvullend onderzoek en mitigerende en/of compenserende maatregelen nodig of gewenst zijn. Betrokken zijn: de Natuurbeschermingswet 1998, de regelgeving omtrent het Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone (GNN / GO), de Flora- en faunawet en Boswet. Hierna wordt per onderwerp een introductie gegeven evenals een samenvatting van de onderzoeksresultaten. Voor de onderliggende specifieke resultaten wordt verwezen naar het onderzoeksrapport dat als bijlage opgenomen is bij de toelichting van onderhavig inpassingsplan. 5.6.2 Natuurbeschermingswet 1998 Wettelijk kader en beleid De Natuurbeschermingswet 1998 voorziet, met het oog op het behoud van de biodiversiteit, in regels ter bescherming van waardevolle natuurgebieden. De Natuurbeschermingswet 1998 implementeert onder andere de gebiedsbescherming van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Deze gebieden maken deel uit van het Natura 2000netwerk. In deze wet is tevens de bescherming van de beschermde (staats)natuurmonumenten vastgelegd. De toetsing zoals opgenomen in het onderzoeksrapport gericht op het project N839 Bemmel - Huissen kan worden beschouwd als een voortoets, de eerste stap in de toetsing. Deze betreft de vraag of de voorgenomen activiteit tegen het licht van de instandhoudingsdoelstellingen schadelijke gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, en zo ja, of deze gevolgen significant kunnen zijn. De gevolgen moeten beoordeeld worden in samenhang met die van andere plannen en projecten (cumulatie). Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) Op 1 juli 2015 is het programma aanpak stikstof voor het tijdvak 2015-2021 in werking getreden. Het programma is vastgesteld voor een duur van zes jaar (artikel 19kg, vijfde lid, van de Nbw). In het programma zijn maatregelen opgenomen die enerzijds zorgen voor een daling van de stikstofdepositie (brongerichte maatregelen) en anderzijds bijdragen aan het herstel van de natuurkwaliteit in Natura 2000-gebieden (gebiedsgerichte maatregelen). Hierdoor ontstaat ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen. Deze ruimte wordt ‘depositieruimte’ genoemd. Een deel van de ‘depositieruimte’ wordt ter beschikking gesteld voor nieuwe ontwikkelingen. Deze ruimte is de ‘ontwikkelingsruimte’. De PAS (uitgeven van ontwikkelingsruimte) is niet van toepassing op ruimtelijke plannen. In formele zin is de PAS dan ook niet relevant voor de toets bij het PIP. Bij het bepalen 15

Rapport Natuurtoets Inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen; Toetsing aan Natuurbeschermingswet 1998, Flora- en Faunawet, Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone en Boswet, referentie WAT_BE4988_R002_F03, 03//finale versie, Royal HaskoningDHV, 23 september 2016.

Hoofdstuk 5

45

van de effecten kunnen onderdelen uit de PAS wel worden gebruikt, waaronder het rekenprogramma AERIUS. Resultaten onderzoek De ligging van de beschermde gebieden is weergeven in figuur 9. De voorgenomen activiteiten vinden niet plaats binnen een Natura 2000-gebied. Wel ligt in de omgeving het Natura 2000-gebied Rijntakken op ruime afstand (2,6 km) van de voorgenomen activiteiten. Conclusie In de voortoets zijn alle mogelijke effecten als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling beoordeeld. Alleen voor de effecten van stikstof was op voorhand negatief effect niet uit te sluiten. Daarom is hier in de voortoets specifiek aandacht aan besteed en zijn berekeningen uitgevoerd. Er is geen sprake van een toename van >0,051 mol N/ha/j binnen het Natura2000-gebied. Hiermee blijft het planeffect onder de grenswaarde voor het Natura 2000-gebied Rijntakken. In de toelichting bij de Regeling PAS (Staatscourant 2015, 16320) is gemotiveerd dat toenames onder deze grenswaarde als verwaarloosbaar kunnen worden beschouwd. Op het gebied van stikstofdepositie zijn dan ook zeker geen significante gevolgen te verwachten. Omdat effecten niet te verwachten zijn of verwaarloosbaar klein zijn, is geen sprake van cumulatieve effecten. Het betreffende onderzoek concludeert dat er vanuit de Nbwet 1998 geen belemmeringen voor de vaststelling van onderhavig inpassingsplan zijn.

46

Hoofdstuk 5

Figuur 9: Uitsnede Natura 2000-gebied Rijntakken en globale ligging onderzoekgebieden N839. Groen: Vogelen Habitatrichtlijn, Blauw: Vogelrichtlijn, Bruin: Vogel- en Habitatrichtlijn en Beschermd Natuurmonument

5.6.3 Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelingszone (GO) Wettelijk kader en beleid Bij ruimtelijke ontwikkelingen of ingrepen in of nabij het Nederlands Natuurnetwerk is sprake van planologische bescherming via ruimtelijke procedures in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De provincie Gelderland heeft het beleid rondom het Nederlands Natuurnetwerk (Gelders Natuurnetwerk) juridisch verankerd in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. Het beleid is gericht op ‘behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke waarden en kenmerken’, waarbij tevens rekening wordt gehouden met andere gebiedsbelangen. Het Gelders Natuurnetwerk bestaat uit alle terreinen met een natuurbestemming binnen de voormalige EHS en bevat tevens een zoekgebied van 7.300 ha voor de te realiseren

Hoofdstuk 5

47

5.300 ha nieuwe natuur. De kernkwaliteiten bestaan uit de natuurwaarden, de potentiële waarden en de milieucondities. Dit zijn condities die de voorwaarde vormen voor het voortbestaan van de natuur, de ecologische samenhang, de stilte, donkerte, de openheid en de rust. Het benoemen van de milieucondities als kernkwaliteit betekent dat nieuwe plannen en projecten geen verslechtering van de milieucondities mogen veroorzaken. Grootschalige ingrepen zijn alléén mogelijk wanneer er geen reële alternatieven zijn en er een zwaarwegend maatschappelijk belang in het geding is. De provincie stelt bij een aantasting van de kernkwaliteiten de voorwaarde van een compensatieplan waarmee bestaande natuurwaarden worden versterkt. De Groene Ontwikkelingszone bestaat uit terreinen met een andere bestemming dan natuur die ruimtelijk vervlochten zijn met het Gelders Natuurnetwerk. Het gaat vooral om landbouwgrond, maar ook terreinen voor verblijfs- en dagrecreatie, infrastructuur, woningen en bedrijven. Ook weidevogelgebieden en ganzenfoerageergebieden maken deel uit van de Groene Ontwikkelingszone. De Groene ontwikkelingszone heeft een dubbeldoelstelling. Er is ruimte voor verdere economische ontwikkeling in combinatie met versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. Vanwege de bijzondere kwaliteiten van het gebied geldt hier een ruimtelijk beleid waarbij economische ontwikkelingen steeds worden gekoppeld aan investeringen in versterking van de kernkwaliteiten van het gebied. Voor de beoordeling van de effecten op het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone zijn de volgende effecten relevant en in het onderzoek betrokken:  Ruimtebeslag: door de voorgenomen maatregelen kan sprake zijn van ruimtebeslag binnen GNN/GO. Dit kan ook resulteren in een toename van barrièrewerking.  Verstoring: licht- en geluidsverstoring, trillingen en optische verstoring, samenhangend met het wegverkeer en de inrichting van de weg. Resultaten onderzoek Tijdens een veldbezoek op 30 maart 2016 is de huidige situatie in beeld gebracht en er is onderzocht of de voorgenomen ingreep kan leiden tot effecten op dragende elementen in de Groene Ontwikkelingszone (o.a. robuuste landschapselementen) of het Gelders Natuurnetwerk. Ten noorden van de Betuwelijn en toekomstige A15 loopt de N839 deels door de Groene Ontwikkelingszone (GO) en bij de brug over de Linge passeert het GNN. De kernkwaliteiten voor verschillende deelgebieden van het GNN en de GO zijn uitgewerkt in de Omgevingsverordening, in dit geval betreft het deelgebied Overbetuwe. De specifieke kernkwaliteiten voor het onderzoeksgebied zijn:  Park Lingezegen en groenelementen binnen Park Lingezegen;  Ecologische verbindingen Overbetuwe-KAN en Gelderse Poort;  Cultuurhistorische waarden waterstaatswerken (o.a. zegen en weteringen, Linge);  Alle door Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet 1998 beschermde soorten en hun leefgebieden.

48

Hoofdstuk 5

Verder gelden de volgende ontwikkeldoelen:  Ontwikkeling ecologische verbinding Overbetuwe – KAN (parkachtige structuren met water en moeraszones);  Verminderen barrièrewerking Betuwelijn;  Ontwikkeling biotopen voor vlinders, reptielen, en amfibieën en vogels van cultuurlandschappen.

Figuur 10: Uitsnede Gelders Natuurnetwerk (donker groen) en Groene Ontwikkelingszone (licht groen) nabij onderzoeksgebieden ten behoeve van onderhavig Inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen.

Hoofdstuk 5

49

Conclusie De reconstructie van de N839 zal deels binnen GO plaatsvinden. Nu aanwezige landschapselementen langs het tracé zullen (deels) verdwijnen en nieuwe landschapselementen zullen terugkomen. Ontwikkelingen en verandering van bestemmingen binnen GNN en GO zijn niet zonder meer mogelijk. De Omgevingsverordening Gelderland geeft aan welke spelregels moeten worden toegepast bij ruimtelijke veranderingen binnen GNN en GO. In het onderzoeksrapport zijn de relevante elementen voor het onderzoeksgebied opgenomen. In het kader van het onderzoek is geconstateerd dat de huidige begrenzing van het GNN/GO niet aansluit bij de nieuwe ligging van de N839. Geconcludeerd wordt dat herbegrenzing van het GNN en GO voor de hand ligt, waarbij nieuwe elementen ruimtelijk geborgd worden en de begrenzing aansluit op het nieuwe wegontwerp. De voorgestelde noodzakelijke mitigatie is onderdeel van het landschapsplan. Goede landschappelijke inpassing is daardoor geborgd. Voor de uitwerking van de landschappelijke inpassing wordt verwezen naar het Landschapsplan dat als bijlage gevoegd is bij dit inpassingsplan. De noodzakelijke maatregelen zijn reeds in onderhavig inpassingsplan verankerd, zoals de aanduiding natuurvriendelijke oever ten noorden van de A15 (op de verbeelding en in de regels) en de bestemming ‘Natuur’ aan de westzijde van het talud van de N839. Geconcludeerd wordt dat de kernkwaliteiten van de GO en het GNN met de voorgestelde maatregelen en de herbegrenzing per saldo worden versterkt. Het onderzoek beschrijft dat de reconstructie van de weg, het functioneren van het gebied als ecologische verbindingszone niet in de weg staat en er netto sprake is van versterking van de kernkwaliteiten. Hiermee voldoet de voorgenomen activiteit zoals juridisch-planologisch mogelijk gemaakt wordt met dit inpassingsplan, aan het beleid rondom het GNN/GO en is er geen sprake van een aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden. 5.6.4 Flora- en faunawet Wettelijk kader en beleid De bescherming van inheemse dier- en plantensoorten is vastgelegd in de Flora- en faunawet. Uitgangspunt is dat verzamelen, verstoren, doden of vernietigen van beschermde soorten of verstoring van het leefgebied (habitat) niet is toegestaan. Indien onvermijdelijk, kan een ontheffing worden verleend door het ministerie van Economische Zaken, indien de initiatiefnemer aantoont zorgvuldig te werk te gaan, effecten zo veel mogelijk voorkomt en resteffecten compenseert. Daarnaast geldt in alle gevallen en bij alle soorten de algemene zorgplicht (artikel 2 Flora- en faunawet). Bij ruimtelijke ingrepen dient beoordeeld te worden welke negatieve gevolgen de ingrepen zullen hebben voor de eventueel aanwezig beschermde inheemse soorten. Indien er sprake is van overtreding van verbodsbepalingen dient allereerst te worden bepaald of

50

Hoofdstuk 5

door mitigerende maatregelen de negatieve effecten kunnen worden opgeheven waardoor overtreding van de verbodsbepalingen voorkomen kan worden. Indien dit niet wenselijk of mogelijk is moet voor het overtreden van de verbodsbepalingen een ontheffing worden aangevraagd. Resultaten onderzoek Uit het verrichte onderzoek volgen onderstaande resultaten:  Vaste verblijfplaatsen en/of functioneel leefgebied van steenmarter worden niet aangetast. Er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van steenmarter en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen.  Het studiegebied heeft voor vleermuizen geen functie als essentieel foerageergebied, vliegroute of verblijfplaats. Er is geen sprake van een overtreding van verbodsbepalingen. Er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van vleermuizen.  Verstoring van steenuil tijdens de werkzaamheden dient te worden voorkomen. Hiervoor zijn voldoende maatregelen voorhanden. Er gaat geen essentieel foerageergebied van kerkuil of steenuil verloren. Daarnaast kan met eenvoudige maatregelen het foerageergebied worden versterkt. Door deze maatregelen is er geen sprake van een inbreuk op de gunstige staat van instandhouding van de soort. Een ontheffing is niet vereist.  Verstoring van algemene broedvogels dient te worden voorkomen door het nemen van mitigerende maatregelen. Hiermee komt de gunstige staat van instandhouding van soorten niet in gevaar en is geen ontheffing nodig.  Strikt beschermde amfibieën en reptielen komen niet voor in het studiegebied. Effecten zijn uitgesloten, er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding.  Het vergraven van wateren leidt tot vernietiging van functioneel leefgebied van kleine modderkruiper en bittervoorn. Het betreft een tijdelijk effect, het plan voorziet in de aanleg van nieuwe watergangen. Voor aantasting van leefgebied van kleine modderkruiper en bittervoorn is een ontheffing nodig en moeten mitigerende maatregelen worden genomen. Daarnaast dienen negatieve effecten van trillingen tijdens de aanlegwerkzaamheden te worden voorkomen. Met deze maatregelen blijft er voldoende geschikt leefgebied voor bittervoorn en kleine modderkruiper beschikbaar en komt de gunstige staat van instandhouding van soorten niet in gevaar.  Strikt beschermde ongewervelden komen niet voor in het studiegebied. Effecten zijn uitgesloten, er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding.  Strikt beschermde vaatplanten komen niet voor in het studiegebied. Effecten zijn uitgesloten, er wordt geen afbreuk gedaan aan de gunstige staat van instandhouding. Conclusie Omdat soorten van tabel 2 en tabel 3 Ffwet mogelijk effecten ondervinden moet voor het verlenen van een ontheffing worden aangetoond dat de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar komt. Het betreft kleine modderkruiper en bittervoorn. Op basis van de

Hoofdstuk 5

51

toetsing is de verwachting dat de aanwezige levensvatbare componenten van de natuurlijke habitat waarin de soorten voorkomen op lange termijn aanwezig zullen blijven. Gezien de relatief beperkte aard en omvang van de ingreep wordt de verspreiding van de soorten op populatieniveau niet wezenlijk kleiner. Bovendien zijn de vaste verblijfplaatsen van kleine modderkruiper en bittervoorn die door de voorgenomen activiteit worden aangetast relatief klein in aard en omvang. Aangenomen kan worden dat na uitvoering voldoende habitat (qua omvang en kwaliteit) resteert om de populaties op lange termijn in stand te houden. Gezien het belang van het project en het feit dat er voldoende efficiënte maatregelen voorhanden zijn waardoor uiteindelijk geen afbreuk wordt gedaan aan de duurzame instandhouding van de soorten kan ervan uit worden gegaan dat een ontheffing kan worden verkregen en dat de Flora- en faunawet geen belemmering vormt voor de vaststelling van het inpassingsplan. 5.6.5 Boswet Wettelijk kader en beleid De Boswet heeft als doel het in stand houden van het bosareaal in Nederland. Kort samengevat zegt de Boswet: wat bos is, moet bos blijven. Bos dat wordt gekapt, moet worden herplant. Als dat niet op dezelfde plaats mogelijk is, dan dient dat elders te gebeuren (compensatie). Onder de Boswet vallen alle beplantingen van bomen en struiken die groter zijn dan 0,1 hectare (10 are) of, als het een rijbeplanting betreft, uit meer dan 20 bomen bestaat. Algemene plaatselijke verordening De Boswet is alleen van toepassing buiten de ‘bebouwde kom Boswet’ die door de gemeenten wordt vastgesteld en door de provincie wordt goedgekeurd. Deze grens hoeft niet samen te vallen met de bebouwde kom grens in het kader van de Wegenverkeerswet. Binnen de ‘bebouwde kom Boswet’ geldt de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente. De APV is ook van toepassing buiten de ‘bebouwde kom Boswet’ op houtopstanden kleiner dan 10 are of minder dan 20 bomen (die normaliter buiten de Boswet vallen). Voor het vellen van houtopstanden is een Omgevingsvergunning vereist. Het voorgenomen initiatief ligt binnen de gemeente Lingewaard, daarom dient rekening gehouden te worden met de gemeentelijke wet- en regelgeving. Resultaten onderzoek De voorgenomen activiteiten liggen deels binnen en grotendeels buiten de bebouwde kom Boswet van de gemeente Lingewaard. Als gevolg van de voorgenomen activiteiten zullen buiten de bebouwde kom Boswet, circa 145 laanbomen moeten worden gekapt. Binnen de bebouwde kom Boswet moeten 8 laanbomen worden gekapt. Bij de bepaling van de effecten is uitgegaan van een worst-case benadering. Bij de uitvoering zal daar waar mogelijk de bestaande beplanting worden gespaard.

52

Hoofdstuk 5

Conclusie Vanuit de Boswet dient voor de kap van bomen en bomenrijen een melding te worden gedaan. Voor deze bomen geldt ook een herplantplicht. Indien het niet mogelijk is op dezelfde locatie te herplanten, is het nodig elders te compenseren. Dit wordt uitgewerkt in het Landschapsplan (bijlage) gericht op het project N839 Bemmel – Huissen waarop onderhavig inpassingsplan betrekking heeft. Het Landschapsplan voorziet in de herplant van bomen en groenelementen. Hiermee wordt ruimschoots aan de compensatieopgave voldaan. Vanuit de APV dient in de gemeente Lingewaard een omgevingsvergunning te worden aangevraagd. De gemeente kan een herplantplicht opleggen bij de vergunningsvoorschriften. Voor de gemeente Lingewaard (binnen bebouwde kom) betreft het 8 te kappen bomen. Omdat hier sprake is van een zwaarwegend algemeen maatschappelijk belang en er geen alternatieven zijn voor behoud, is de verwachting dat de vergunning verleend kan worden. Bij de uitvoering van de werkzaamheden zal geprobeerd worden de aan de noordzijde van het tracé N839 aanwezige jonge aanplant zoveel mogelijk te hergebruiken.

5.7 Water In het kader van dit inpassingsplan dient ook een ruimtelijke procedure doorlopen te worden in de vorm van een zogenaamde watertoets. De watertoets is in essentie een procesinstrument met als doel te komen tot een betere inbreng van wateraspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Dit vraagt dus om afstemming tussen initiatiefnemer en het bevoegd gezag voor wat betreft de waterhuishoudkundige aspecten. In dit geval zijn dat het waterschap Rivierenland en de gemeente Lingewaard. In de watertoets16 worden de effecten van de voorgenomen aanpassingen aan de N839 op de verschillende waterhuishoudkundige aspecten beschreven. Deze watertoets is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Hieronder worden de uitkomsten van de watertoets kort samengevat. Veiligheid (waterkeringen) Binnen de projectgrenzen liggen geen waterkeringen. Waterberging Door de voorgenomen ontwikkeling neemt het verhard oppervlak toe. Door de aanleg van een fietspad aan de westzijde van de N839 krijgt een oppervlakte gereserveerd voor waterberging van het te ontwikkelen bedrijventerrein Houtakker een andere bestemming. 16

Watertoets inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen, Antea Group, projectnummer 0408871.00, definitief revisie 1.0, 23 september 2016.

Hoofdstuk 5

53

Daarnaast vindt een toename aan verharding plaats. De compensatie voor de afname aan bestemde waterberging en de toename aan verharding wordt buiten de PIP grenzen vorm gegeven bij de uitwerking van het Tracé Besluit van de A15. Grondwater en kwel De weg heeft in de bestaande situatie voldoende ontwateringsdiepte. De nieuwe weg en fietspaden komen op dezelfde aanleghoogte als de bestaande weg. De aanpassingen hebben geen gevolgen voor de grondwaterstromen in het projectgebied. Inrichten en waterkwaliteit De nieuw aan te leggen waterberging wordt bij voorkeur aangelegd met toepassing van natuurvriendelijke oevers. De natuurvriendelijke oevers hebben een positief effect op de waterkwaliteit. Het afstromende wegwater zal vervuild zijn. Middels een bermpassage wordt het afstromende water gezuiverd alvorens het tot afstroom komt naar het oppervlaktewater. Beheer en onderhoud watergangen De onderhoudspaden langs de A-watergangen blijven behouden. De B- en Cwatergangen worden door de perceeleigenaren onderhouden en blijven net als in de huidige situatie toegankelijk voor onderhoud. De A-watergangen zijn in het inpassingsplan bestemd als ‘Water’. De onderhoudsstroken langs de watergangen en de duikers zijn als dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterstaatkundige functie’ opgenomen. Riolering en hemelwater De bestaande weg watert oppervlakkig af richting de bermen en de naastgelegen bermgreppels en watergangen. Voor een klein traject vindt afwatering plaats middels kolken en riolering. In de toekomstige situatie zal dit op gelijke wijze plaatsvinden. Aanpassingen aan de riolering of afwateringswijze vinden niet plaats. Voor uitvoering van de werkzaamheden rondom de watergangen zal een watervergunning worden aangevraagd bij het waterschap.

5.8 Archeologische waarden 5.8.1 Wettelijk kader en beleid Rijksbeleid Archeologie Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. De Erfgoedwet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet die van toepassing zijn op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet die in 2019 van kracht wordt. Voor de onderstaande onder-

54

Hoofdstuk 5

delen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode 20162019:  Vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering rijksmonumenten;  Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie;  Bescherming van stads- en dorpsgezichten. Op 16 januari 1992 werd in Valletta, de hoofdstad van Malta, op initiatief van de Raad van Europa het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologische erfgoed ondertekend. Het doel van dit Verdrag van Valletta (of Verdrag van Malta) is de bescherming van het archeologische erfgoed als bron van het Europese gemeenschappelijke geheugen en als middel voor geschiedkundige en wetenschappelijke studie. De Europese bevolking moet in staat worden gesteld om kennis te nemen van en begrip te ontwikkelen over het verleden. In het verdrag is bewustmaking van het brede publiek specifiek opgenomen omdat dit bijdraagt aan de bescherming van het bodemarchief en de betrokkenheid van de bewoners (art. 9). Ten einde op een zorgvuldige wijze met het archeologische bodemarchief om te gaan, is het noodzakelijk om archeologische belangen te verankeren in het ruimtelijke ordeningsbeleid en tijdig te betrekken bij ruimtelijke planontwikkelingen. Archeologische belangen dienen in de totale belangenafweging bij ruimtelijke ingrepen een wegingsfactor te zijn en behoud in de grond (in situ) prevaleert (art. 5). In het verdrag is opgenomen dat in een financiële regeling dient te zijn vastgelegd welke partij de kosten draagt die noodzakelijk zijn om de archeologische belangen als wegingsfactor bij ruimtelijke ontwikkelingen te kunnen betrekken. IKAW De Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) is een door de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed opgestelde kaart waarop aan de hand van eerder gedane archeologische waarnemingen en de bodemkundige gegevens is aangegeven wat de kans is in een bepaald gebied archeologie aan te treffen: laag, middelhoog of hoog. Zoals de naam al aangeeft gaat het hier - vanwege schaal en extrapolatie - slechts om een ruwe indicatie. Het plangebied van onderhavig inpassingsplan N839 Bemmel – Huissen ligt, gezien de aanwezigheid van oeverafzettingen, in een zone met een zeer hoge archeologische waarde. Provinciaal Beleidskader Archeologie Ruimtelijke plannen en projecten die archeologische gegevenheden in de bodem kunnen aantasten moeten zo veel mogelijk rekening houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Voor het opsporen van te beschermen archeologische kwaliteiten, zijn twee kaarten beschikbaar: de Archeologische Monumentenkaart (AMK) Gelderland en de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW). De AMK geeft op perceelsniveau bekende archeologische waarden weer en de IKAW geeft de verwachtingswaar-

Hoofdstuk 5

55

de weer, dat wil zeggen de trefkans op het vinden van nog onbekende archeologie. De IKAW mag alleen op schaalniveau 1:50.000 of globaler gebruikt worden. Provinciale verwachtingskaart Het plangebied van het inpassingsplan ligt op de provinciale verwachtingskaart in een zone ‘archeologische ruwe diamant’ wat betekent dat de zone een potentieel provinciaal belang heeft. Beleid gemeente In het huidige bestemmingsplan kent het terrein van het plangebied een dubbelbestemming voor archeologie, onder andere waarde 2 en waarde 3. Op de gemeentelijke verwachtingskaart (zie uitsnede kaart hierna) heeft het plangebied een middelhoge en hoge archeologische verwachting. Dit is mede gebaseerd op de geomorfologische eenheden waarbij de oeverwalafzettingen een hoge verwachting hebben. Bij bodemingrepen is een archeologisch onderzoek noodzakelijk vanaf 100 (waarde 2) en 500 m2 (waarde 3). Gezien de grootte van het plangebied is een archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Figuur 11: Detail beleidsadvieskaart gemeente Lingewaard met plangebied in zone met hoge verwachting. met in oranje hoge, in geel middelhoge en in groen lage verwachting. De rode zones geven historische dorpskern of oude woongrond De rode lijn geeft het plangebied aan, de stippellijn het deel waar geen dubbelbestemming meer op zit (www.ruimtelijkeplannen.nl en beleidsadvieskaart gemeente Lingewaard).

5.8.2 Resultaten onderzoek

56

Hoofdstuk 5

In het kader van het inpassingsplan is een archeologisch onderzoek uitgevoerd17. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij het inpassingsplan opgenomen. In deze paragraaf worden de belangrijkste conclusies uit het onderzoek weergegeven. Het doel van het uitvoeren van een archeologisch bureauonderzoek is het opstellen van een gespecificeerde archeologische verwachting voor het plangebied. Voor het opstellen van een dergelijke verwachting is gebruik gemaakt van reeds bekende archeologische waarnemingen, historische kaarten, bodemkundige gegevens en informatie over de landschappelijke situatie. Een gespecificeerde verwachting gaat in op de mogelijke aanwezigheid, het karakter, de omvang, datering en eventuele (mate van) verstoring van archeologische waarden binnen het plangebied van het inpassingsplan. Het bureauonderzoek en veldonderzoek zijn uitgevoerd conform de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA), versie 3.3. Uit het bureauonderzoek blijkt dat het zuidelijk deel van het plangebied al is onderzocht. Hier is in het geldende bestemmingsplan geen dubbelbestemming meer opgenomen: dit deel van het tracé is vrijgegeven. Dit deel hoeft daarom niet meer onderzocht te worden. Voor het overige deel van het tracé blijkt dat het gebied richting de Linge van een rivieroeverwal overgaat in een rivierkom in het noordelijk deel. Gezien de vele vindplaatsen in de nabijheid van het plangebied, zal in eerste instantie een inventariserend veldonderzoek uitgevoerd worden door middel van boringen (verkennende fase). Het gaat daarbij om een tracé van circa 1700 m, hetgeen bij één boring om de 40 m neerkomt op circa 44 boringen. Hierbij wordt het mogelijk gemaakt om bij het aantreffen van archeologische lagen (zoals akkerlagen) het verkennend onderzoek direct door te starten naar een karterend booronderzoek) waarbij verdicht wordt naar boringen om de 20 m. Hiermee kunnen archeologische lagen, vindplaatsen met een zeer hoge dichtheid aan sporen en vondsten en vuursteenstrooiingen in kaart worden gebracht. Vindplaatsen met een lage tot matige vondsten- en sporendichtheid waarvan de vondstlaag (deels) is opgenomen in de bouwvoor kunnen doorgaans niet met een karterend booronderzoek worden aangetoond. Het doel van dit veldonderzoek is in eerste instantie het in kaart brengen van de bodemopbouw en eventuele verstoringen. Het is daarbij van belang om de stroomgordelafzettingen en komgebieden te onderscheiden. Op basis van het booronderzoek is het mogelijk kansrijke zones te selecteren en kansarme zones uit te sluiten voor eventueel vervolgonderzoek.

17

Aansluiting A15 Karstraat Bemmel (gemeente Lingewaard, Bureauonderzoek, Antea Group Archeologie 2016/32, projectnummer 408871, definitief revisie 03, 19 augustus 2016.

Hoofdstuk 5

57

5.8.3 Conclusie Met het uitgevoerde onderzoek zijn de mogelijk aanwezige archeologische waarden in het kader van het inpassingsplan voldoende in kaart gebracht. Voor het zuidelijk deel van het plangebied bestaan geen belemmeringen voor de realisatie van het plan. Voor het noordelijk deel van het plangebied zal ten behoeve van de uitvoering van de werkzaamheden nog een inventariserend veldonderzoek door middel van verkennende boringen worden uitgevoerd. Om te voorkomen dat tussentijds werkzaamheden worden uitgevoerd die mogelijk archeologische waarden aantasten, is op de verbeelding en in de regels van dit inpassingsplan de bestemming ‘Waarde-Archeologie’ opgenomen. Hieraan gekoppeld is een vergunningplicht voor werkzaamheden die betrekking hebben op een bepaald grondoppervlak en diepte, afhankelijk van de specifieke archeologische verwachtingswaarde ter plaatse. Op deze wijze is het aspect archeologie in het inpassingsplan in voldoende mate geborgd en bestaan er geen belemmeringen ten aanzien van de vaststelling van het inpassingsplan.

58

Hoofdstuk 5

5.9 Cultuurhistorie In het kader van het door de regio opgestelde Ruimtelijk KwaliteitsPlan (zie hoofdstuk 2) zijn de cultuurhistorische waarden beschreven. In het Landschapsplan (zie bijlage) zijn deze meegenomen en waar mogelijk behouden danwel is erop aangehaakt ten behoeve van een goede landschappelijke inpassing. Het gaat dan bijvoorbeeld over oude verkavelingspatronen en oude wegen.

Figuur 12: Historische kaart uit circa 1900

5.9.1 Inventarisatie De N839 heeft hier in het plangebied van het inpassingsplan (ten noorden van de ViA15) bij aanleg in het verleden het relatief open kommenlandschap doorsneden, dat zich uitstrekt aan de Bemmelse zijde van Linge: de vroegere polder Bemmel. Karakteristiek in dit gebied zijn de openheid en het kleinschalige, min of meer rechthoekige sloten- en verkavelingspatroon. Ten zuidwesten van de lijn Vergert-Heuvelsestraat-Baalsestraat wordt het landschap minder open. Hier liggen de buurtschappen Heuvel en Baal. De Karstraat vormt de oude route van Bemmel naar Huissen. De naam Karstraat verwijst naar de paardentrams, de karren, die hier voeger gebruik van maakten. Het zuidelijke deel van de N839 is in de vorige eeuw nieuw aangelegd en vormt nu de grens tussen de bebouwde kom van Bemmel en het kleinschalige agrarische landschap rond Baal en Klein Baal.

Hoofdstuk 5

59

5.9.2 Conclusie Het plan heeft geen invloed op aanwezige cultuurhistorische waarden. Vanuit dit aspect bestaan daarom geen belemmeringen voor de vaststelling van het inpassingsplan.

5.10 Niet Gesprongen Explosieven (NGE) 5.10.1 Algemeen Op een onbekend aantal plaatsen in Nederland liggen nog bommen, granaten en andere munitie uit de Tweede Wereldoorlog. Tot op heden worden bij grond- en waterwerkzaamheden nog nagenoeg dagelijks Conventionele Explosieven gevonden. Volgens mondiale, militaire inschatting is van al het materieel dat gedurende de Tweede Wereldoorlog (1940-1945) verschoten of afgeworpen is, ondergronds 10% en onder water 15% niet tot ontploffing gekomen. Wanneer deze explosieven bij werkzaamheden worden aangetroffen, kunnen deze gevaar opleveren voor de publieke veiligheid. Daarnaast kunnen deze vondsten een zware belasting voor het milieu vormen. 5.10.2 Resultaten onderzoek Quickscan Ten behoeve van het project ‘N839 Bemmel – Huissen’ welke dit inpassingsplan mogelijk maakt, heeft een Quickscan conventionele explosieven (CE) plaatsgevonden 18 . Een Quickscan is een bureaustudie op basis van bronnenonderzoek en beoordeling van luchtfoto’s. Het doel van de Quickscan CE is het vaststellen of er in de geraadpleegde bronnen indicaties zijn waaruit blijkt dat het onderzoeksgebied tijdens de Tweede Wereldoorlog betrokken is geweest bij oorlogshandelingen waardoor er (mogelijk) CE in de bodem zijn achtergebleven. Indien er indicaties zijn dat het onderzoeksgebied betrokken is geweest bij oorlogshandelingen dan wordt het verdachte gebied horizontaal en verticaal afgebakend en worden de volgende zaken vastgesteld:  soort(en) aan te treffen CE;  hoeveelheid aan te treffen CE;  verschijningsvorm aan te treffen CE;  maximale en minimale diepteligging CE. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij het inpassingsplan opgenomen. Hierna wordt alleen de conclusie vermeld. Voor de onderliggende onderzoeksresultaten wordt verwezen naar het onderzoeksrapport.

18

Quickscan Conventionele Explosieven OWN A15 aansluiting Huissen – Bemmel N839, rapportnummer 206159-10?R03, concept, Explovision, 21 april 2016

60

Hoofdstuk 5

Op basis van de geraadpleegde bronnen, de beoordeling en evaluatie van de indicaties is vastgesteld dat het onderzoeksgebied betrokken is geweest bij oorlogshandelingen tijdens de Tweede Wereldoorlog. Het onderzoeksgebied is verdacht op het aantreffen van CE in de bodem in de vorm van gevechts- en geschutsmunitie tot een diepte van maximaal 2 m –mv en afwerpmunitie tot de 10 MPa zandlaag. Deze conclusie sluit aan bij de conclusies die in het vooronderzoek en de PRA A15 zijn verwoord. Op basis van de resultaten van dit vooronderzoek en de conclusie is het noodzakelijk om vervolgstappen te ondernemen in de explosievenopsporing voorafgaand aan de uit te voeren werkzaamheden. De werkzaamheden kunnen niet worden uitgevoerd zonder dat OCE maatregelen getroffen dienen te worden. Vanwege de grootschalige naoorlogse werkzaamheden die in het gebied hebben plaatsgevonden wordt geadviseerd om voorafgaand aan de werkzaamheden een Projectgebonden Risicoanalyse uit te voeren. In de uitvoeringsfase van het project dat juridisch-planologisch mogelijk wordt gemaakt door middel van onderhavig inpassingsplan N839 Bemmel – Huissen, wordt het opsporingsproces naar conventionele explosieven in de verschillende deellocaties voortgezet. Indien blijkt dat er op bepaalde locaties niet gesprongen explosieven aanwezig zijn, zullen de uitvoeringswerkzaamheden op deze locaties niet aanvangen, voordat de conventionele explosieven zijn ontmanteld en/of verwijderd. Projectgebonden risicoanalyse Zoals reeds in de quickscan is geconcludeerd is het uitvoeren van een Projectgebonden Risicoanalyse (PRA) in dit geval verstandig om de mogelijke risicolocaties verder in te kaderen. Dit heeft inmiddels plaatsgevonden19. In de PRA wordt geconcludeerd dat de graafwerkzaamheden op reguliere wijze uitgevoerd kunnen worden. 5.10.3 Conclusie Het project ondervindt geen belemmeringen ten aanzien van mogelijke niet gesprongen explosieven. Geadviseerd wordt om de PRA aan te passen op het moment dat er meer bekend is over de werkzaamheden wat betreft ontwerp en uitvoering.

5.11 Technische infrastructuur / kabels en leidingen Binnen de plangrenzen lopen enkele leidingen die in planologisch opzicht relevant zijn. Het betreffen in de eerste plaats enkele aardgastransportleidingen van de Gasunie. Deze liggen zowel ten noorden als ten zuiden van de spoorlijn en doorkruisen het tracé van de N839 en de nieuwe ontsluitingsweg richting de Baalsestraat. 19

Projectgebonden Risico Analyse, OWN A15 aansluiting Huissen – Bemmel N839, rapportnummer 20615910-R06, concept, Explovision, 21 juli 2016

Hoofdstuk 5

61

Daarnaast doorkruisen twee rioolwatertransportleidingen het wegtracé: één in het uiterste noorden van het plangebied, tussen de Lingewal en de rotonde KarstraatNijverheidsstraat, en de andere in het uiterste zuiden, bij de rotonde met de aansluitingen Baalsestraat en Van Nispenlaan. Tot slot loopt er nog ten noorden van de (verlengde) A15 een hoogspanningsleiding parallel aan de weg. Deze doorkruist eveneens het plangebied. Al deze leidingen hebben een belemmeringenstrook ter bescherming van de leidingen. Deze belemmeringenstroken zijn in de vorm van de dubbelbestemmingen ‘Leiding - Gas’, ‘Leiding - Riool’ en ‘Leiding - Hoogspanningsverbinding’ vastgelegd in het inpassingsplan. Bouwen op deze gronden is uitsluitend toegestaan nadat toestemming is verkregen van de leidingbeheerder. Wat betreft locatie en ligging van de leidingen vinden met de realisatie van de plannen geen veranderingen plaats.

5.12 Gevolgen gebiedsontwikkeling omwonenden, (agrarische) bedrijven en andere belanghebbenden Als gevolg van de realisatie van de maatregelen die juridisch-planologisch mogelijk worden gemaakt met onderhavig inpassingsplan ontstaan geen nieuwe doorsnijdingen van agrarische gronden. De bestaande woon-, bedrijfs- en agrarische percelen ten noorden van de A15 blijven bereikbaar via de bestaande infrastructuurverbindingen dan wel via een nieuw te realiseren parallelweg. Het nieuwe bedrijventerrein Houtakker ten zuiden van de A15 krijgt een toegesneden aansluiting op de N839. Op dit nieuwe kruispunt takt eveneens een nieuwe verbindingsweg met de Baalsestraat aan. Op dit moment bereiken bewoners en ondernemers/werknemers van bedrijven aan de Baalsestraat via de weg langs de carpoolplaats hun bestemming in bijvoorbeeld Bemmel. Deze verbinding blijft behouden, zij het dat het verkeer in de nieuwe situatie over de carpoolplaats zelf wordt geleid. Voor de routing van het agrarisch verkeer geldt dat deze in de huidige situatie via de Baalsestraat met een brug over de Betuweroute gaan. In de toekomstige situatie maakt het landbouwverkeer gebruik van de aansluiting Houtakker om zo de N839 op te rijden. Met de beoogde maatregelen en de landschappelijke inpassing daarvan is ook rekening gehouden met het recreatief gebruik van het gebied en een goede afwikkeling van (recreatief) fietsverkeer. Voor een beschrijving van het verkeersontwerp en de landschappelijke inpassing wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van dit inpassingsplan.

62

Hoofdstuk 5

5.13 Vormvrije mer-beoordeling De activiteiten omtrent en ten aanzien van het project N839 Bemmel - Huissen welke juridisch-planologisch mogelijk worden gemaakt met onderhavig inpassingsplan, kunnen (vanwege de fysieke ingreep en vanwege mogelijke verkeerstoenames) mogelijk leiden tot ‘milieueffecten’. Onder voorwaarden kan het daarbij verplicht zijn om voor plannen en besluiten met mogelijke ‘aanzienlijke milieueffecten’ een milieueffectrapport (MER) op te stellen (m.e.r.-plicht), of een m.e.r.-beoordelingsnotitie op te stellen (m.e.r.beoordelingsplicht). Voor de laatste vorm geldt een ‘nee, tenzij…principe’. Het uitgangspunt van een m.e.r.-beoordeling is dat er geen m.e.r.-procedure behoeft te worden doorlopen, tenzij een plan of project dusdanige kenmerken heeft (omvang, ligging, cumulatie), waardoor het zou kunnen leiden tot dusdanige negatieve effecten op het milieu dat een m.e.r.-procedure alsnog noodzakelijk wordt geacht. In een separate rapportage 20 is onderzocht of voor onderhavig inpassingsplan N839 Bemmel - Huissen een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. De betreffende rapportage is als separate bijlage gevoegd bij dit inpassingsplan en gaat in op de samenhangende effecten van de activiteiten welke juridisch-planologisch mogelijk worden gemaakt. 5.13.1 Wettelijk kader en beleid De wettelijke bepalingen ten aanzien van de m.e.r.-plicht zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van de Wet Milieubeheer. De m.e.r.- plicht wordt bepaald via twee sporen: 1) Via het zogeheten gesloten spoor conform artikel 7.2 lid 2 van de Wet milieubeheer. Hierbij is met name de omvang van de voorgenomen activiteit van belang (zoals weergegeven in de zogenaamde C- en D-lijsten uit de Wet Milieubeheer, in combinatie met de locatie (bijvoorbeeld binnen of buiten bebouwde kom) en het type besluit (bestemmings-/inpassingsplan of structuurvisie bijvoorbeeld).

2) Via het zogeheten open spoor conform artikel 7.2a van de Wet milieubeheer. Een plan m.e.r.-plicht kan hierbinnen gelden wanneer significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstelling van een Natura 2000-gebied niet zijn uit te sluiten. In een dergelijk geval geldt (conform artikel 19d of 19 j) de verplichting tot het uitvoeren 20

Rapport Vormvrije m.e.r.-beoordeling, Ten behoeve van (Ontwerp) Provinciaal inpassingsplan N839 Bemmel-Huissen .‘ referentie BE4988-20160422-PE-01, 01/Finale versie, 23 september 2016.

Hoofdstuk 5

63

van een Passende Beoordeling in het kader van de Natuurbeschermingswet en conform artikel 7.2a van de Wet milieubeheer daarmee de verplichting tot het uitvoeren van een plan-m.e.r. 5.13.2 Resultaten onderzoek Toets gesloten en open spoor Toets gesloten spoor Bijlagen C onderdeel 1.2. en 1.3. en Bijlage D onderdeel 1.1. en 1.2 van het Besluit m.e.r. zijn niet van toepassing. Dat heeft o.a. te maken met de beperkte lengte van de aan te passen weggedeelten van de N839. De ‘drempelwaarde van ‘‘5 kilometer of meer’ wordt niet overschreden. Echter, vanwege de uitspraak van het Europese Hof van Justitie en de vertaling daarvan in artikel 2 lid 5b van het Besluit milieueffectrapportage, dient in het geval dat een activiteit de drempelwaarde niet overschrijdt, aan de hand van de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r., toch getoetst te worden of in het specifieke project er belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen optreden door de voorgenomen activiteit(en). Dit moet gebeuren door het uitvoeren van een zogenaamde (vormvrije) m.e.r.-beoordeling. Toets open spoor Hierbij is de netto depositietoename van stikstof op gevoelige habitattypen van belang. De maximale toename van de stikstofdepositie is minder dan 0,05 mol N/ha/jr (maximale bijdrage is afgerond 0,03 mol N/ha/jr). Het projecteffect (onder de drempelwaarde) is verwaarloosbaar en recent uitgevoerde projecten in de omgeving zijn beoordeeld en eventueel vergund onder de PAS (Programmatische Aanpak Stikstof). Negatieve effecten in cumulatie met andere projecten zijn daardoor uit te sluiten. Conclusie: significante negatieve effecten zijn op voorhand uit te sluiten, er hoeft geen passende beoordeling opgesteld te worden en een plan-m.e.r.-plicht is op basis van art 7.2a Wm niet aan de orde. Uitkomsten vormvrije m.e.r.-beoordeling In de vormvrije m.e.r.-beoordeling wordt allereerst ingegaan op effecten van de aanpassingen aan de N839 voor de ontsluiting en verkeersafwikkeling in en nabij Bemmel en Huissen. Dit levert geen problemen op. Verder wordt geconcludeerd, dat er geen sprake is van het leggen van bijzonder beslag op natuurlijke hulpbronnen. Ook vindt geen productie van stoffen plaats die leiden tot gevaarlijke of milieubelastende afvalstoffen. Er zijn geen negatieve effecten op bijzondere gebieden (Natura 2000 gebieden, Gelders Natuurnetwerk (GNN) en Groene Ontwikkelzone (GO) en Nationale Landschappen en waardevol open gebieden). Ook zijn de cumulatieve effecten bekeken van de verschillende wegenprojecten die samenhangen met het project ViA15. Dit betreffen de aanpassingen aan de N839, de Arnhemseweg en Hengelder (in Zevenaar) en de realisatie van het project ViA15 op het ge-

64

Hoofdstuk 5

bied van geluidsbelasting, luchtkwaliteit, stikstofdepositie en stikstofgevoelige habitat en landschap. Uit onderzoek is gebleken, dat de gecumuleerde geluidbelasting geen onaanvaardbare geluidbelasting tot gevolg heeft. Binnen het studiegebied zijn geen overschrijdingen van grenswaarden voor NO2 en PM10 te verwachten (luchtkwaliteit). Wat betreft de stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige habitattypen in het Natura 2000gebied Rijntakken is de toename vanwege de inpassingsplannen N839 en de N810 & Hengelder verwaarloosbaar. Alleen het project ViA15 leidt tot een toename. Maar het PAS mitigeert deze effecten. Het Ruimtelijk Kwaliteitsplan (RKP, zie hoofdstuk 2) omvat per gebiedsopgave de ontwerpprincipes gericht op een zo optimaal mogelijk inpassen van de verschillende infrastructurele projecten met ruimtelijke kwaliteit. Door een goede geïntegreerde en op elkaar afgestemde aanpak is een goede landschappelijke inpassing van het hoofdwegennet en het onderliggend wegennet geborgd. In de vormvrije m.e.r.-beoordeling is vervolgens op de diverse milieuaspecten ingegaan, zoals deze ook in voorgaande paragrafen in onderhavig inpassingsplan aan de orde gekomen zijn. Gekeken is naar de onderzoeks- en analyseresultaten omtrent: geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, ecologie, landschap en cultuurhistorie, archeologie, water en bodem, ruimtebeslag. Op basis van de onderzoeksresultaten wordt in de vormvrije m.e.r.beoordeling geconcludeerd dat er voor een aantal aspecten hooguit sprake is van een beperkt negatief effect. Er is in geen geval sprake van bijzondere omstandigheden ten aanzien van de kenmerken en locatie van het project die kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. 5.13.3 Conclusie Omdat geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zullen optreden én uitgaande van het ‘nee, tenzij…. principe’ (zie paragraaf 5.13.1), is de conclusie dat een m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling niet noodzakelijk is. Het voornemen leidt lokaal tot een (beperkte) verkeersaantrekkende werking. Conform het PAS is er met het rekenprogramma AERIUS Calculator bepaald of er sprake is van een toename van stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitats en in welke mate. Uit de berekeningen blijkt dat de maximale toename kleiner is dan 0,05 mol N/ha/jr is. Er is geen sprake van een significante toename van stikstofdepositie op Natura 2000gebieden: effecten op de instandhoudingsdoelstellingen worden uitgesloten. Daarom is een passende beoordeling niet nodig, waarmee ook een eventuele plan-m.e.r. niet aan de orde is.

Hoofdstuk 5

65

6.

JURIDISCHE ASPECTEN 6.1 Algemeen Het inpassingsplan is het kader waarmee de aanpassingen aan de N839 tussen Bemmel en Huissen in de gemeente Lingewaard planologisch wordt mogelijk gemaakt. Het inpassingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart), de regels en deze toelichting. Dit hoofdstuk geeft inzicht in de wijze waarop het voornemen is vertaald in juridisch bindende regels, met hieraan gekoppeld een verbeelding. De regels zijn het juridische instrumentarium waarin het gebruik van de gronden, de (aard van de) toegelaten bouwwerken en de wijze waarop de bouwwerken mogen worden gebouwd, wordt geregeld. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels evenals de functie van visualisering van de bestemmingen. In de digitale omgeving zijn de bestemming en daarbij geldende regels reeds gekoppeld. De digitale versie is bindend bij een verschil met de papieren versie. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan.

6.2 Procedure Het ontwerpinpassingsplan met de daarbij behorende stukken zal gepubliceerd en ter inzage gelegd worden, waarbij de gelegenheid wordt geboden om zienswijzen in te dienen bij Gedeputeerde Staten. Nadat de Provinciale Staten een besluit over de vaststelling van het inpassingsplan hebben genomen, ligt het plan wederom ter inzage. Belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend, evenals belanghebbenden aan wie niet kan worden verweten geen zienswijze te hebben ingediend, kunnen dan in beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het inpassingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het inpassingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling. De Crisis- en herstelwet (Chw) is van rechtswege van toepassing op inpassingsplannen. Dit betekent, dat Gedeputeerde Staten geen apart besluit tot toepassingsverklaring van de Crisis- en herstelwet behoeft te nemen.

66

Hoofdstuk 6

6.3 Regels De regels zijn ingedeeld in 4 hoofdstukken. Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels en bevat twee artikelen. Het eerste artikel geeft een omschrijving van enkele in de regels gehanteerde begrippen. Het tweede artikel geeft aan hoe ten aanzien van maten, oppervlakte en inhoud gemeten moet worden. In hoofdstuk 2 worden de verschillende bestemmingen behandeld. Per bestemming wordt aangegeven welke doeleinden/functies zijn toegelaten op de gronden en wat en hoe er mag worden gebouwd. In hoofdstuk 3 worden de algemene regels behandeld. Dit zijn onder meer de algemene wijzigingsregels. In hoofdstuk 4 worden de overgangs- en slotregels aangegeven. Onderstaand wordt ingegaan op de verschillende bestemmingen zoals verwoord in hoofdstuk twee. Binnen voorliggend plan worden de volgende bestemmingen gebruikt: Artikel 3 Natuur Dit inpassingsplan kent twee gebieden met de bestemming ‘Natuur’. Deze gebieden zijn bedoeld voor noodzakelijke mitigatie van Natuur en Landschap in verband met de geplande maatregelen aan de N839. Artikel 4 Verkeer De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn allereerst bestemd voor gebiedsontsluitingswegen met maximaal 2x2 doorgaande rijstroken. Daarnaast zijn o.a. erftoegangswegen, parallelwegen, overige lokale wegen, fiets- en voetpaden, groen- en parkeervoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding en rioleringswerken toegestaan. De noodzakelijke te realiseren verkeersvoorzieningen vallen onder straatmeubilair. In het kader van de borging van natuurcompensatie is via een aanduiding op de verbeelding aangegeven, waar een natuurvriendelijke oever moet worden aangelegd. Artikel 5 Water Op verzoek van het Waterschap zijn de A-watergangen als Water bestemd. Artikel 6 Leiding - Gas De dubbelbestemming 'Leiding - Gas' geldt voor die delen van het plangebied, waar een planologisch relevante leiding is gelegen. Deze zone is bedoeld voor bescherming van deze leiding. Bouwen is op deze gronden uitsluitend toegestaan nadat toestemming is verkregen van de leidingbeheerder. Artikel 7 Leiding – Hoogspanningsverbinding Deze dubbelbestemming is opgenomen voor die delen van het plangebied, waar een planologisch relevante hoogspanningsverbinding aanwezig is met de daarbij behorende

Hoofdstuk 6

67

bouwwerken geen gebouwen zijnde en voorzieningen. De zone is bedoeld voor bescherming van deze leiding. Bouwen is op deze gronden uitsluitend toegestaan nadat toestemming is verkregen van de leidingbeheerder. Artikel 8 Leiding – Riool De dubbelbestemming 'Leiding - Riool' wordt gehanteerd voor die delen van het plangebied, waar een planologisch relevante rioolleiding is gelegen. Deze zone is bedoeld voor bescherming van deze leiding. Bouwen is op deze gronden uitsluitend toegestaan nadat toestemming is verkregen van de leidingbeheerder. Artikel 9 en 10 Waarde – Archeologie 2 en 3 Uit het archeologisch onderzoek blijkt dat ten noorden van de nieuwe A15 nader archeologisch onderzoek noodzakelijk is in verband met de geplande maatregelen aan de N839. Dit onderzoek vindt nu plaats en zal afgerond worden voor de vaststelling van dit inpassingsplan. Besloten is om in ieder geval in het voorontwerp inpassingsplan de geldende dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Archeologie 3’ over te nemen ter borging van (mogelijke) aanwezige archeologische waarden. Indien nader onderzoek uitwijst dat er geen waarden aanwezig zijn kan de dubbelbestemming in het vast te stellen inpassingsplan worden geschrapt. In het navolgende word ingegaan op de verschillende algemene regels zoals verwoord in hoofdstuk 3. Artikel 11 Waterstaat – Waterstaatkundige functie De beschermingszone voor de A-watergangen is vastgelegd met de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterstaatkundige functie’. Deze dubbelbestemming is ook toegekend aan de duikers, die eveneens onderdeel uitmaken van de A-watergangen. In het zuidelijk deel van het plangebied is voor een gedeelte langs de oostelijke plangrens alleen de dubbelbestemming opgenomen, zonder onderliggende enkelbestemming. Waar dit het geval is geldt ter plaatse de enkelbestemming uit het geldend bestemmingsplan. Er wordt hier dus met het inpassingsplan als het ware een ‘extra laagje’ over de bestemmingen uit het geldende bestemmingsplan heen gelegd. De reden voor deze werkwijze is dat op deze manier de onderliggende geldende bestemmingen niet worden aangetast. Artikel 12 Anti-dubbeltelregel Dit artikel bevat de bepaling om te voorkomen dat met het bestemmingsplan strijdige situaties ontstaan of worden vergroot. Het artikel is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening en is daaruit overgenomen.

68

Hoofdstuk 6

Artikel 13 Algemene bouwregels In dit artikel is een aantal aanvullende algemeen geldende bouwregels opgenomen ten aanzien van nutsvoorzieningen en ondergronds bouwen. Artikel 14 Algemene gebruiksregels In dit artikel is een voorwaardelijke verplichting opgenomen, die vastlegt dat binnen 2 jaar na de herinrichting van de N839 (gedeelte ten noorden van de Betuwespoorlijn) is voorzien in aanleg, behoud en ontwikkeling van de natuurwaarden. Het betreft hierbij de gebieden ter plaatse van de bestemming 'Natuur' en ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water - natuurvriendelijke oever' (binnen de bestemming 'Verkeer'). Artikel 15 Algemene wijzigingsregels In dit artikel zijn regels opgenomen ten aanzien van het overschrijden van bestemmingsgrenzen met maximaal 10% voor het vergroten van het bestemmingsvlak. Artikel 16 Overige regels In dit artikel is vastgelegd dat de gemeenteraad voor een periode van 6 jaar na de dag van inwerkingtreding van het inpassingsplan geen bevoegdheid heeft om een bestemmingsplan binnen het plangebied van het inpassingsplan vast te stellen. Artikel 17 Overgangsrecht Dit artikel regelt het overgangsrecht. Artikel 18 Slotregel In deze regel wordt nog eens de naam van het inpassingsplan genoemd.

Hoofdstuk 6

69

7.

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 7.1 Kostenverhaal Op grond van artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn de Provinciale Staten van provincie Gelderland verplicht om de kosten te verhalen in de gevallen die zijn aangewezen in het Besluit ruimtelijke ordening. Het voorliggende inpassingsplan voorziet in de herinrichting van de N839. Aangezien hiermee geen sprake is van één van de zaken genoemd in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, is kostenverhaal niet verplicht. Verder is er geen noodzaak om een bepaalde fasering vast te leggen dan wel nadere regels te stellen (artikel 6.12 lid 2 sub b en c Wro).

7.2 Financiële haalbaarheid Bij de raming van de kosten voor dit plan is niet alleen rekening gehouden met de realisatie van de aanpassingen aan de N839 maar ook met de kosten van de landschappelijke inpassing, grondverwerving, het treffen van mitigerende en compenserende maatregelen en de eventuele financiële consequenties van bijvoorbeeld planschade. Door Provinciale Staten van Gelderland zal ten tijde van de vaststelling van het inpassingsplan voldoende budget zijn gereserveerd om aan de geraamde kosten te kunnen voldoen, zodat het project economisch uitvoerbaar is. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.

7.3 Verwerving Er wordt getracht om de gronden die benodigd zijn voor de genoemde ontwikkelingen, voor zover dat nog niet het geval is, via minnelijke verwerving in eigendom te krijgen. Indien dit niet mogelijk is resteert de optie tot onteigening.

70

Hoofdstuk 7

8.

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 8.1 Betrekken omgeving in voorbereidingsfase In zienswijzen die zijn ingebracht op het ontwerp-tracébesluit doortrekking ViA15, dat van 12 november tot en met 23 december 2015 ter inzage heeft gelegen, zijn opmerkingen gemaakt die geen betrekking hebben op de doortrekking van de A15 zelf, maar op de maatregelen die voorzien zijn aan het onderliggende wegennet. Deze maatregelen zijn opgenomen in bijlage 2 van de aanvullende bestuursovereenkomst (gesloten tussen Rijk en provincie), die bij het ontwerp-tracébesluit ter inzage lag. Deze reacties zijn ter beschikking gesteld aan de provincie. Bij de opstelling van het (voorontwerp-) inpassingsplan van de provincie zijn deze reacties betrokken. De belangrijkste onderwerpen die uit deze zienswijzen naar voren zijn gekomen zijn geluid, verkeerstoename, bereikbaarheid en verkeersveiligheid. De indieners van deze zienswijzen over de aanvullende bestuursovereenkomst zijn middels een brief op de hoogte gesteld hoe in het ontwerp-inpassingsplan rekening is gehouden met hun zienswijze. Daarnaast zijn de indieners van zienswijzen geïnformeerd over de terinzagelegging van het ontwerp-inpassingsplan. Op 19 mei 2016 is een inloopbijeenkomst georganiseerd om het technische ontwerp van het onderliggend wegennet toe te lichten. Indien daartoe aanleiding bestond is op basis van deze reacties het technisch ontwerp aangepast en is er rekening mee gehouden in het (voorontwerp)inpassingsplan.

8.2 Vooroverleg Het voorontwerp-inpassingsplan is in het kader van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening toegestuurd aan verschillende organisaties en instanties. De verschillende binnengekomen reacties zijn samengevat en beantwoord in de ‘Reactienota’, die als bijlage is opgenomen bij deze toelichting. Enkele reacties hebben geleid tot wijzigingen in het inpassingsplan. Dit is eveneens in de Reactienota vermeld.

8.3 Zienswijzen en vaststelling PM

Hoofdstuk 8

71

SEPARATE BIJLAGEN Bijlage 1: Landschapsplan Bijlage 2: Akoestisch onderzoek Bijlage 3: Luchtkwaliteitsonderzoek Bijlage 4: Externe veiligheid onderzoek Bijlage 5: Historisch bodemonderzoek Bijlage 6: Natuurtoets Bijlage 7: Watertoets Bijlage 8: Archeologisch bureauonderzoek Bijlage 9: Explosievenonderzoek (Quickscan) Bijlage 10: Explosievenonderzoek (PRA) Bijlage 11: Vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 12: Reactienota vooroverleg

Regels

BRO heeft vestigingen in Boxtel | Amsterdam | Tegelen | Oldenzaal www.bro.nl

Life Enjoy

" Life is not a problem to be solved but a reality to be experienced! "

Get in touch

Social

© Copyright 2013 - 2019 TIXPDF.COM - All rights reserved.